八面城镇人民政府文件
八政发〔2023〕21号
关于全面做好2023年秋季至2024年春季
秸秆禁烧管控工作的通知
各村民委员会：
为全面做好2023年秋季至2024年春季秸秆禁烧管控，依据《中华人民共和国大气污染防治法》、《关于昌图县秸秆禁烧与综合利用工作方案》（昌委办发电[2021]4号）、《昌图县2022年冬季--2023年春季秸秆禁烧管控责任追究相关规定的通知》（昌环委办发[2022]15号）、《关于全面做好2023年秋季至2024年春季秸秆禁烧管控工作的通知》（昌环委办发[2023]11号）和昌图县生态文明建设和生态环境保护委员会办公室关于印发《关于强化落实昌图县秸秆禁烧区及水稻控茬收割工作的通知》等有关文件要求，在全县范围内禁止露天焚烧秸秆，现将有关工作通知如下：
一、工作目标
统筹大气污染防治、备耕生产、安全生产三个方面工作，实现保大气、保春耕、保安全的目标。落实省、市、县生态环境部门秸秆禁烧管控要求，坚决避免因备耕生产等原因突击焚烧秸秆引发重度污染天气，坚决避免焚烧秸秆引发高速、高铁、铁路、国省干道出现交通事故，坚决避免因焚烧秸秆引发生物质电厂、油库、加油站、加气站、供电站等易燃易爆设施出现安全问题，坚决避免因焚烧秸秆引发山火、村火等问题。最大幅度减轻焚烧秸秆带来的大气污染问题，为2024年环境空气质量达标奠定基础。
二、重点工作
按照“镇负责、村为主、组落实”的工作推进机制，构建联防联控体系，做到“属地管理、分级负责、全面覆盖、责任到人”，确保禁烧工作无死角、责任落实无盲点。
（一）落实水稻控茬收割。2023年秋收在即，要把禁烧区水稻秸秆控茬收割和玉米秸秆优先离田作为当前工作重点。一是严格执行控茬标准，各村根据水稻控茬收割公告，组织巡查检查。水稻留茬高度不得高于15厘米，滚筒式收割机留下的水稻秸秆务必离田。二是禁烧区内不按限茬标准作业的合作社、种粮大户、农机大户、家庭农场以及跨区进行水稻收割作业的机主，要责令其改正。三是如果出现留高茬情况，各村要责令其二次碎茬处理，不得违法焚烧。四是加强监管，严禁扰乱收割市场的违规行为。
（二）落实网格化监管。镇政府制定网格化管理机制，建立镇、村、组三级秸秆禁烧网格化监管模式，形成“责任明确、上下联动、横向到边、纵向到底”的监管网络。全面实行镇领导包村、村干部包组的工作机制，将监管责任层层分解落实到具体个人，真正形成镇、村、组通力协作、齐抓共管的良好局面。
（三）强化联防联控。镇政府组建联合管控巡查队伍，全面防控和及时处置秸秆焚烧行为。集中优势力量，紧盯城区周边、国控省控自动监测点位、高速高铁、国省干道沿线、自然保护区等敏感区域，严控、严查焚烧秸秆行为。
（四）推进秸秆打捆及离田。由镇统一部署秸秆打捆及离田工作，制定秸秆打捆及离田方案。以行政村为单位，合理划定秸秆打捆地块、非打捆地块，明确具体责任人，切实做到耕地“块块有人管、监管无盲区”。12月底前，完成重点区域（昌图主城区周边5公里、高速高铁两侧3公里、国省干道沿线1公里）打捆离田任务。
三、有关要求
（一）加强组织领导。镇环保办负责全镇秸秆禁烧管控工作的监督、检查、指导和考核。各村要成立秸秆禁烧工作领导小组，明确责任分工，落实镇领导包村、村干部包组、组干部党员包户的包保责任制度。
（二）突出宣传引导。各村要对秸秆禁烧工作进行全面宣传部署。充分运用村大喇叭广播、电视、网络、流动宣传车、悬挂横幅，以及逐户下发禁烧告知书、公开承诺书等方式，大力宣传秸秆禁烧相关政策要求，使秸秆禁烧成为广大农民的自觉行动。9月底前，各村要组织召开秸秆禁烧管控动员大会。
（三）强化考核和问责。
1、村书记是本村第一责任人，要严格履行秸秆禁烧职责。我镇将会把秸秆禁烧工作与评先评优、绩效奖励挂钩。对管控不力、火点多发地区的负责人，依据昌图县生态文明建设和生态环境保护委员会办公室关于印发《昌图县2022年冬季--2023年春季秸秆禁烧管控责任追究相关规定的通知》（昌环委办发[2022]15号）依纪依规严肃问责。
2、镇秸秆禁烧与综合利用领导小组定期组织对责任落实、措施到位、综合利用、焚烧秸秆、执法处理和宣传报道等情况进行督查，督查结果在全镇范围内通报。
3、镇政府将组织对各村秸秆禁烧和秸秆打包等综合利用工作进行专项考核、通报。每一处火点被省级（含国家卫星遥感监测）通报或抓拍，处罚村委会30000元；每一处火点被市级通报或抓拍，处罚村委会20000元；每一处火点被县级通报或抓拍，处罚村委会10000元；每一处火点被镇级通报或抓拍，处罚村委会5000元。相关干部处罚处理根据县级部门及镇纪委标准处理。
4、各村如有下列情形之一的，领导小组报请镇纪委追究相应责任。
(1)村委会未建立秸秆离田禁烧工作机制，未明确责任分工的；
(2)在督查中发现敷衍塞责、隐瞒事实、不报、谎报、漏报、监管不到位、处理不及时的；
(3)未有效开展秸秆综合再利用，秸秆还田、打包、打捆等措施的；
(4)对镇政府秸秆禁烧工作提出的问题，未及时整改的，整改不到位不彻底的。
（四）依法严查重处。派出所、执法队等执法部门将充分发挥职能作用，综合运用《中华人民共和国大气污染防治法》《中华人民共和国森林法》《中华人民共和国消防法》《中华人民共和国治安管理处罚法》等法律法规，开展执法，对焚烧秸秆的单位和个人依法查处。
昌图县八面城镇人民政府
2023年9月28日
