昌图县大兴镇人民政府
兴政发[2023]35号
关于印发《大兴镇2023年农作物秸秆离田综合利用及禁烧工作实施方案》的通知
大兴镇各村：
现将大兴镇2023年农作物秸秆离田综合利用及禁烧工作实施方案》印发给你们，请结合实际抓好贯彻落实。
大兴镇人民政府
2023年10月8日
（此件公开发布）
大兴镇2023年农作物秸秆离田综合利用及禁烧工作实施方案
为进一步提高我镇农作物秸秆综合利用率，加快解决秸秆露天禁烧管控不力的问题，切实改善农业生态环境和农村人居环境，打赢蓝天保卫战，结合我镇实际，制定本实施方案。
一、主要目标
1.秸秆离田目标：今秋明春，除保护性耕作地块外的农作物秸秆全部离田。
2.秸秆综合利用目标：大力推行秸秆“五化”综合利用，计划到2023年底全镇秸秆综合利用率达90以上；进一步改善农作物秸秆收储运体系，促进秸秆多元化综合利用格局加快形成。
3.秸秆焚烧管控目标：严格管控秸秆焚烧，今秋明春，实现农作物秸秆违法露天焚烧“零火点”。
二、重点任务
（一）大力推行秸秆离田
1.全面推行水稻控茬收割。留茬高度不允许超过15厘米，最大限度减少可供农民在田焚烧的秸秆量。
2.大力推进秸秆打捆。要大力推行玉米等农作物机械化收获，机械收获地块要力争实现全部打捆，保护性耕作地块也要按照相应技术要求，对部分秸秆实行打捆。争取在2024年3月底前全面完成农作物秸秆打捆作业，减少农民露天焚烧机会。
3.大力推进秸秆离田。玉米、水稻秸秆要分别在2023年11月底前、12月底前离田。离田的秸秆，除一部分进院外，要按照适当远离村边、主要道路、沟渠、林边的要求，选择适宜地点存放。
（二）积极推进秸秆燃料化利用
1.积极推进秸秆生物质发电。
2.稳步减少农民炊事自用秸秆量。提高农民生活用电、用气量，稳步减少农民秸秆炊事自用量。
3.积极外销秸秆。秸秆打捆外销是便于农民春播、增加农民收入、减少秸秆露天焚烧的有效措施，要继续积极组织秸秆外销。
（三）积极推进秸秆肥料化利用
1.积极推行秸秆直接还田。继续实施保护性耕作及东北黑土地保护利用试点项目。
2.积极推行有机肥生产。要在继续抓好现有有机肥、炭基肥生产的同时，积极推进畜禽粪污整县推进项目建设。
（四）积极推进秸秆饲料化利用
积极发展牛、养等草食性动物，推进粮改饲，推广秸秆青(黄)贮、氨化、膨化和直接粉碎饲喂技术，提高秸秆饲料化利用率。
（五）积极拓宽秸秆基料化、原料化利用途径
积极发展以秸秆为主要基料、原料的食用菌、育苗基质、新型建材、板材、包装材料、工艺编织等产业，拓宽秸秆利用途径。
（六）建立和完善秸秆收储运体系
充分利用国家秸秆综合试点县有利条件，采取市场化运作的方式，逐步建立政府推动、企业牵头、农户参与、市场运作的秸秆收储运服务体系。
三、实行严格秸秆焚烧管控措施
1.全面实行网格化监管制度。以行政村为单位，合理划定秸秆打捆地块、非打捆地块等工作网格，明确具体责任人和联系方式，切实做到网格内耕地“块块有人管、监管无盲区”，坚决杜绝露天随意焚烧秸秆。
2.全面实行包保责任制度。建立镇包村、村组干部党员包户、户包地块的包保责任制度，层层压实包保责任，切实做到所有农业耕地“片片有人包保、逐级有人监管”。
3.全面实行巡查联动制度。各村（屯）要成立专门巡查队伍，村书记为巡查工作组组长，班子其他人员为成员，确定一个具体巡查员。以主要公路沿线、林区周边为重点，以秸秆监管网格为单元，对秸秆露天焚烧工作开展全方位、全天候巡查、暗访。在重污染天气预警期间要实施24小时不间断巡查，确保及时发现并制止随意露天焚烧秸秆行为。
4.实行严格的调度通报制度。镇环保部门建立健全督导调度制度，及时掌握各村秸秆离田综合利用及禁烧工作进展情况，对各存工作中存在的问题及露天焚烧情况进行排名通报。
5.实行部门执法联动制度。充分发挥派出所、环保、农业、交通、林业、畜牧等部门的职能作用，开展联合执法。对不听劝诫、一意孤行焚烧秸秆的个人，上限处罚，必要的行政拘留。
6.严肃问责追责。采取“巡查+宣教+执法+问责”模式。依据各村发现火点数量及面积、或焚烧黑斑数量及面积，实施对应问责。对秸秆禁烧责任不落实、管控不到位、工作不力的村，加大通报、约谈和问责力度。特别是对“点第一把火”的村要从严从重追责。对秸秆禁烧工作中出现的消极、失职、渎职的村责任人，依据事实和情节，报送镇纪检监察部门处理。
四、具体保障措施
（一）强化组织领导。成立大兴镇秸秆离田综合利用及禁烧工作领导小组，组长由镇党委书记、镇长担任、副组长由田英汉担任。成员由宣传、农业、环保、派出所、交通、林业、畜牧及各村支部书记组成。领导小组下设办公室，办公室设在主管环保副镇长办公室，办公室主任由田英汉担任。各村要高度重视，研究部署，建立完善工作机制；村支部书记要靠前指挥，加强工作调度，主动破解工作中的难题；各相关部门要切实发挥职能作用，全力抓好各项工作的落实。
（二）强化宣传引导。充分发挥广播、电视、网络、流动宣传车、广播喇叭、悬挂横幅、编发短信微信、致农民朋友一封信，广泛宣传禁烧政策、秸秆利用知识和益处，营造禁烧工作氛围。大力宣传秸秆禁烧正面典型，推动全社会支持和参与秸秆禁烧工作，切实将管控政策宣传到田间地头，并层层签订责任书，做到家喻户晓。
（三）强化措施落实。围绕监管机制的建立，层层进行任务分解，将责任落实到领导、部门、监管责任人。同时对秸秆禁烧工作列入考核目标，确保工作取得好成效。
（四）强化资金投入。积极争取秸秆综合利用、保护性耕作、东北黑土地保护试点、粮改饲、秸秆青黄储补助、设施农业发展项目等上级政策支持，努力增加投入。
（五）强化科技支撑。目前，生态环境部已增加高清遥感卫星实时精准巡查火点，对发现焚烧后的火点黑斑也纳入火点统计范围。市铁塔公司安装视频红外监控设备，实时监控每台设备周围5公里范围内的火点，全面提高了监控处置能力。各村务必扎实做好秸秆禁烧工作，避免被追责问责。
昌图县大兴镇人民政府
2023年10月8日
昌图县大兴镇秸秆禁烧工作领导小组
组 长：李国春 党委书记
米 鑫 镇 长
副组长：田英汉 副镇长
成 员：王金钢 宣传委员
阚英君 环保助理
杨国栋 林业站长
冯立德 畜牧助理
薛绍凯 派出所所长
陈彦儒 交通办主任
张立国 边家村支部书记
黄国昌 后双井子村支部书记
周国武 后兴隆沟村支部书记
孙国权 大兴村支部书记
高春雷 义合村支部书记
刘铁儒 陈家村支部书记
宫占军 刘杖子村支部书记
张卫东 卡娄村支部书记
邹鹏翔 王家村支部书记
李福生 太平村支部书记
（此件公开发布）
