付政发〔2023〕18号
农村人居环境整治是实施乡村振兴战略的重要抓手，是打赢污染防治攻坚战的重要措施，是满足人民对日益增长的美好生活需要的重要保障，为贯彻落实市委市政府、县委县政府的农村人居环境整治工作要求，加强我镇农村人居环境整治工作成果，结合我镇实际，制定本方案。
一、总体要求
(一)指导思想
全面贯彻落实乡村振兴战略，以建设美丽宜居村庄为导向，加大农村人居环境整治工作力度，形成机制健全、保障到位、工作落实、规范运行、长效治理的环境管护格局，提高农村人居环境综合治理水平，全面提升农村综合环境质量。
(二)基本原则
1、政府推动。督查对象为全镇（社区），督查范围为全镇公路两侧环境卫生、路域治理、垃圾清运、村屯绿化、牌匾标语、二园三边清洁行动。
2、部门协作。切实发挥镇相关部门职能，加强对村庄环境治理特别是项目设施管理、维护工作的指导、督促，在协助各村建立环境整治长效机制上发挥积极作用。
3、分级管理。各部门组织领导，镇、村两级负责长效机制的具体落实。
二、具体工作
(一)农村垃圾处理
1、继续抓好农村生活垃圾分类减量工作。各村因村制宜开展垃圾分类减量工作，积极探索符合本村实际的工作方法，不求“村村一面”，不搞“一刀切”。深入推动“五指分类法”减量工作。一是易腐垃圾，包括生活垃圾、畜禽粪便、残枝落叶、草木灰等，可用于还田。二是可回收垃圾，包括废旧书本、饮料瓶、废铁等，由各户存储，各村负责统筹协调好本地现有的废品回收资源，在各村布设固定或流动回收站，及时回收。三是可燃烧垃圾，包括不适宜回收的废纸类、废塑料橡胶、旧织物用品、废木等，由各户在自家灶坑燃烧。四是建筑垃圾，提倡村民自行消化，村民消化不了的，由各村定期组织人员车辆进行收集，用于回填地基、填坑平道。五是有毒有害垃圾，包括废电池、农药瓶等，由各村收集暂储，各村回收由镇政府统一运送到县指定地点集中处理。六是各村所有垃圾箱及时清理，需做到箱满即清。
责任部门:各村委会、镇农业部门、城建部门、环保部门
2、完善垃圾收运体系。一是健全保洁队伍体系，要以行政村为单位建设一支保洁队伍，原则上每400 人左右配备1 名保洁员，认真整合护林员、水管员、公益岗人员、网格员、五保户、低保户作为村(屯)保洁员。建立健全规章制度，层层落实责任制。二是提倡鼓励有条件的村通过购买服务等方式，聘用有资质的保洁队伍对本村辖区内垃圾进行收集转运。
责任部门:各村委会、镇城建部门、民政部门
（二）绿化工作
村屯绿化“见缝插绿，以绿挤脏”。各村要结合农村越冬垃圾清理工作，在清理完的空地因地制宜种植各种苗木，各村原有填满的露天垃圾填埋场，需要进行绿化改造，有条件的应更换部分土壤，全面整地提高苗木成活率，条件差的也要在填埋场周围栽植乡土树种、乔灌结合。各村要编制本村的村屯绿化规划，具体设计到每个自然村屯，明确植树株数、树种、品种，要乔、灌、花、草结合，定点上图，并附有文字说明。每年春季，由镇林业部门负责各村村屯绿化工作督查、指导，由县财政局配合县林业和草原局验收村屯绿化成活率并及时兑现补贴资金，在检查验收过程中，发现对清理完越冬垃圾的集中连片空地当年未绿化的村，取消其村屯绿化奖补资格。
责任部门:各村委会、镇林业部门
(三)畜禽粪污治理
1、持续推进畜禽粪污处理配套设施装备建设。畜禽养殖业主要切实履行“谁养殖谁负责，谁污染谁治理"的原则，落实主体责任。按照“一户一策”原则，修建与养殖规模相匹配的具有“三防”(防雨、防渗、防外溢)功能的堆粪场和污水存储池;损坏的要抓紧维修;新建的要按照“三防”建设堆粪场和污水存储池，否则不允许投产。要确保粪污处理设施正常运行。
2、落实畜禽粪污资源化发酵还田利用。按照“一户一档”原则，由村级责任人负责落实，指导建立畜禽粪污资源化利用还田台账，匹配与养殖量相对应的畜禽粪污消纳土地数量，说明畜禽粪污去向和数量。不具备土地消纳条件的村委会，也可委托其他村委会种植业合作社种植大户或有机肥加工厂，采取异地消纳处理，同时应签定消纳协议。当年产生的畜禽粪污来不及发酵还田的养殖户应自行妥善存放，存放地点必须远离村屯及村内主要道路，建议存放养殖户自家确权土地面积内，待庄稼收获后自行发酵还田。从而降低种植成本。
3、各部门协调配合。落实村监管主体责任，对区域内养殖场(户)粪污资源化利用工作负总责。监督指导养殖场(户)按照“一户一策”原则修建堆粪场和污水存储池，按照“一户一档”原则建立畜禽粪污资源化利用还田台账。镇环保部门对全镇畜禽粪污处理进行全过程监管，按照相关法律法规对不按要求处理畜禽粪污的养殖场(规模场、专业户、散养户)业主进行严厉查处。镇水利负责落实河(段)长岗位责任制度，充分发挥监督管理作用，组织河(段)长开展定期、不定期排查巡查区域段(位)，发现污染现象及时制止并处理;水管员负责定期不定期排查巡查河流、河道内的畜禽粪污，发现直排偷排、乱堆乱放、随意倾倒的行为及时制止并上报相关部门协同处理。镇林业部门负责划定适宜(有益)于消纳畜禽粪污的林、草地块，护林员负责定期、不定期排查巡查对所辖区域进行监督，防止畜禽养殖场(规模场、专业户散户)向不适宜(不益)还田消纳的林、草地块堆放或倾倒畜禽粪污，一经发现及时制止，并上报相关部门协同处理。
4、村级防疫工作结合村屯人居环境整治。村级防疫加强巡查频次，发现类污直排的要立即向当地政府和动监都门报告，对不听从处理的养殖户，不予发放《动物检疫合格证明》，及时统计报告该户出档情况。一经发现违规出栏，没有《动物检疫合格证明》,依据《中华人民共和国动物防疫法》予以最高限处罚给予村防疫员解聘处理。对于粪污直排的饲养场，不予发款《动物防疫条件合格证》。
责任部门:各村委会、镇执法队、 畜牧部门、环保部门、水利部门、林业部门
(四)农药包装废弃物、农膜回收利用
根据《昌图县农药包装废弃物回收处置实施方案》的相关要求，一是农村合作经济组织(合作社、家庭农场、种植大户)。需建立健全购药台账、农药包装废弃物回收台账，回收率达100%。经随机抽查，发现回收率不达标，将不予申报各类农业享受政策。二是农户(散户)，由村级委派专职人员，进行摸排、调查走访，建立登记台账，在用药季节，跟踪检查，要求农户用药后将农药包装废弃物妥善保存并及时送交所购农药经营网点，不得随意丢弃。对不执行农药包装废弃物回收义务的上述单位或个人，依据《中华人民共和国土壤污染防治法》《农药管理条例》给予严厉处罚。
责任部门:镇执法大队、镇农业部门、各村委会
(五)河道垃圾治理
一是充分利用村级河长、村级水管员队伍，根据《辽宁省河长湖长制条例》《昌图县村级水管员选聘、管理及考核办法》规定，按照村级河长的有关要求对河道进行巡查，村级水管员开展河道巡查，发现河道及周边垃圾、畜禽粪污等问题及时上报、处理，处理的垃圾、畜禽粪污要运送至指定的垃圾点。
二是持续开展河道垃圾清理整治专项行动，对越冬积存垃圾进行集中清理，逐步实现河道垃圾清理常态化。
责任部门:各村委会、镇水利部门、镇执法队
（六）秸秆还田、秸秆禁烧
全镇范围内全面禁止秸秆露天焚烧，坚决杜绝秸秆抛入水体造成水污染，大力推进秸秆机械化还田和秸秆打包收储，秸秆禁烧禁实行属地管理、属地负责原则。村书记是主要责任人，全面落实定专人、定职责、定区域、定岗位、定要求的全面禁烧禁抛措施。
责任部门:各村委会、镇农机部门、水利部门、环保部门、镇执法队
(七)封山禁牧规定
为保护和培育森林资源，改善人居生活环境、生态环境，所有养殖户的畜禽（马、牛、羊、驴、骡）必须在养殖户自家院落内饲养。
1、封山禁牧范围为本镇行政区域内的所有林地，包括宜林荒山荒地和退耕还林地。
2、各村委会负责本行政区域内封山禁牧工作。林业部门负责本行政区域内封山禁牧的具体工作。畜牧部门及各村委会做好禁牧有关工作并且对所有养殖户（马、牛、羊、驴、骡）签订禁牧责任状。
3、镇护林员应当履行职责，加强森林巡护，制止放牧行为。
4、封山禁牧遵循以封为主、从严管理的原则。禁止任何单位和个人在封山禁牧范围内放牧。违反本规定，有下列行为之一的，由镇执法队、林业部门责令停止违法行为，依法赔偿损失，并按照下列规定处理：进入林地放牧的，给予警告，拒不改正的，按每只(头)牲畜处10元以上30元以下罚款。在林地内放牧致使森林、林木受到损坏的，限期补种毁坏株数1倍以上3倍以下树木。
5、违反本规定情节严重，构成治安处罚的，由公安机关按照治安管理规定处罚;构成犯罪的，依法追究刑事责任。
责任部门:各村委会、镇执法队、畜牧部门、环保部门、林业部门
三、严格监督检查制度
(一)提升绿化美化水平及清理林边垃圾情况。一是督促各村在公路两侧绿化断档、空挡地带进行绿化。二是检查各村清理林地、林源地内积存、散落的建筑垃圾、生活垃圾、农业投入品包装物等情况，发现问题及时反馈给各村，督促其按期清理。
责任部门:各村委会、镇林业部门、城建部门、农业部门
（二）规范田间井房及田间看护房情况。督促各村对的井房使用情况及田间看护房进行清理规范，对于能用的井或有维修价值的井，这样的井房子要保留，损坏的要马上原样维修好；对于已经报废或者没有维修价值的井，这样的井房子一定要马上拆除，但要履行相关相关程序进行拆除。村委会召开村民代表商议，并报镇项目主管部门与县农业农村局报备。
责任部门:各村委会、镇高标准农田开发办公室
（三）拆除公路两侧垃圾池情况。一是县级以上公路和重要公路两侧垃圾池全部拆除。二是镇域中心及出入口垃圾池全部拆除，设置垃圾桶。三是各村对拆除垃圾池位置进行平整绿化。
责任部门:镇交通部门、城建部门、各村委会
（四）全面整顿牌匾、标语情况。一是各村（社区）对辖区内县级以上公路可视范围内破损牌匾、标语及时修复，破损的路旗、路牌和宣传条幅全部清理摘除。二是私营企业广告牌匾确保内容、形式不出问题。
责任部门:镇执法大队、城建部门、各村委会
（五）路边坟、货场、柴草堆、粪污堆、垃圾堆清理情况。一是国省干道两侧的散埋乱葬问题，各村引导群众将亲人遗骨迁往公益性墓地。二是清除墓园、坟茔等处造成环境宛然的祭祀用品，对坟墓上的塑料花等物品清理情况。三是国省干道两侧货场、柴草垛清理情况。四是乡级以上公路两侧垃圾堆、粪污堆清理情况。
责任部门:镇执法大队、镇交通部门、民政部门、各村委会
（六）田园各类积存垃圾情况。田间地头的生活垃圾、建筑垃圾、畜禽粪污、废弃农膜、农业投入品包装物的整治情况。
责任部门:镇执法大队、农业部门、各村委会
四、严格督查考评。
付家镇党委、政府将我镇农村人居环境整治长效机制建立情况，纳入对村绩效考核指标体系和乡村振兴实绩考核体系，镇相关责任部门将每半月进行督查一次，适时开展暗访，查访结果将作为考核村干部实绩的重要内容，确保取得成效。镇各相关责任部门每半月要将所负责的“两园三边”整治专项行动情况结果要以书面形式报镇农村人居环境整治工作领导小组，被市县通报的单位年末考评不参与选优考评。
后附：付家镇人居环境整治工作领导小组名单
（此件公开发布）
付家镇农村人居环境整治工作
领导小组名单
组 长：肖 鹏 党委书记
周 雷 党委副书记、镇长
副组长：秦 冲
成 员：毕彦涛 邱景伟 张 勇 郑百阔 汪纯蜻 单亚杰 李宗奇 唐加浩 韩雪冬 张 禹 牟丹丹 王忠文 曹 波 孔德尊
办公室主任由孔德尊兼任
