付政发〔2023〕12号
付家镇产业扶贫项目收益差异化分配实施方案
实施精准扶贫以来，上级持续加大财政专项扶贫资金投入，为发展壮大村集体经济、带动建档立卡贫困户增收，落实昌扶贫发〔2023〕7号《昌图县产业扶贫项目收益差异化分配方案》。加强和规范产业扶贫项目收益分配使用管理，健全利益联结和带贫减贫长效机制，提出以下指导意见。
（一）总体目标要求
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持目标导向和问题导向，以项目收益精准分配使用、巩固提升脱贫成效、防止返贫及新致贫为目标，按照群众参与、公开透明、动态调整、审核备案、严格监督、规范管理的原则，严格遵守巩固脱贫攻坚成果有关政策和农村集体“三资“管理有关规定，为确保产业帮扶的针对性和实效性，因户因人精准帮扶，避免项目收益平均分配，按照建档立卡脱贫人口、边缘易致贫人口家庭实际困难程度，实施差异化分配。
（二）产业项目收益的分配和使用规程
产业项目收益分配和使用坚持群众参与、动态管理、公开公示、村级评议、镇级审核、县级备案的原则，根据贫困户经济状况实行差异化分配。通过精准分配，使脱贫人口自我发展能力明显提高，促进建档立卡脱贫人口及边缘易致贫人口达到脱贫稳定、增收稳定的目标。
1.严格确定分配标准。将贫困户的收益分配按照贫困类型、身体情况、劳动力状况综合考虑进行合理分配。各村对贫困户家庭成员的健康、劳动能力、收入支出等情况进行摸底调查，确定收益分配贫困户类型，针对老弱病残、鳏寡孤独可根据实际情况增加收益，对有劳动能力的贫困户参与务工和就业可设立村级公益岗位，实行多劳多得增加收益。对“等靠要”思想和违背“村规民约”的贫困户实行最低收益（达到脱贫线即可），也可以对积极向上，自力更生的贫困人口给予生产性奖补，收益分配可按贫困户动态调整情况，适时调整收益对象。
2.严格分配使用规程。产业扶贫项目扶贫的收益的分配和使用按照“镇制定方案—村制定方案—民主评议—村级公示—镇级审核—报县级备案”的程序进行。
（1）对已实施的产业扶贫项目收益的分配，从新的分配周期开始，由村两委根据本村贫困人口动态调整结果和差异化分配标准制定差异化分配方案，方案制定后要提交村民代表大会进行评议，评议通过后及时在村内公示。公示无异议后报镇党委政府审核。审核通过后报县脱贫攻坚领导小组备案，同时镇村发放收益，并对镇村发放结果镇村公示。
（2）由镇与项目实施单位签署一份大协议，各村与脱贫户不予签署协议。村级分配按照本村内实际分红数对本村内的脱贫户差异化分配，收益经村申报，镇党委会议通过后由镇财政所统一足额打卡一卡通发放。
（三）项目收益分配使用的监督管理
各级要加强对产业扶贫项目收益分配使用的监督管理，严把公示公告关，按照谁分配、谁使用、谁公开的原则将分配名额在镇级公示栏、村级公示栏进行公示公告，为提高扶贫资金使用和项目实施透明度，提升群众的参与度和知晓率，公示期最少为10天。对差异化分配方案严格把关，严格按照村级申请、镇级审核、县级备案程序，防止在资金发放过程中出现贪污、克扣、截留等腐败现象。
在上级出台对集体扶贫项目的收益分配进行调整的相关规定之前，仍然按照本指导意见执行。
昌图县付家镇人民政府
2023年3月25日
（此件公开发布）
