为深入贯彻习近平总书记关于安全生产系列重要指示批示精神，认真落实昌图县安委会安全生产治本攻坚三年行动方案（2024—2026年）和县委、县政府部署要求，坚持问题导向、目标导向和结果导向，深化源头治理、系统治理和综合治理，切实在转变理念、狠抓治本上下功夫，着力从源头上防范化解安全风险，从根本上消除事故隐患，持续推动安全生产治理模式向事前预防转型，有效防范遏制重特大生产安全事故。结合我镇实际，制定本实施方案。
一、总体要求
（一）指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，深入贯彻落实习近平总书记关于东北、辽宁振兴发展和安全生产的重要讲话和指示批示精神，锚定新时代“六地”目标定位，聚焦昌图全面振兴新突破三年行动，紧扣实施“八大攻坚”重点任务，坚持人民至上、生命至上，坚持安全第一，预防为主，坚持标本兼治、重在治本，落细落实安全生产十五条硬措施、省50条、市55条和我县56条具体举措，强化底线思维、极限思维，深化源头治理、系统治理和综合治理，着力在安全理念、安全责任、安全规划、安全法治、安全标准、安全科技、安全工程、安全素质等方面补短板、强弱项，切实提高风险隐患查整改质量、切实提升发现问题解决问题的强烈意愿和能力水平，不断夯实安全生产基层基础，以高质量发展和高水平安全良性互动，为四面城镇全面振兴新突破提供坚强有力的安全保障。
（二）主要目标。通过实施安全生产治本攻坚三年行动，使我镇统筹发展和安全的理念进一步强化，坚守安全红线的意识更加强烈，消减重大安全风险、消除重大事故隐患的积极性主动性显著增强。生产经营单位安全生产主体责任不断压实，主要负责人依法履职能力显著增强，从业人员隐患自查自纠和应急避险能力持续提高，企业本质安全水平大幅提升。2024年底前基本消除2023年及以前排查发现的重大事故隐患存量，2025年底前有效遏制重大事故隐患增量，2026年底前形成重大事故隐患动态清零的常态化机制；生产安全事故起数、死亡人数和较大事故实现持续下降，重特大事故得到有效遏制，全镇安全生产形势持续稳定向好，为全面维护好人民群众生命财产安全和经济高质量发展、社会和谐稳定提供有力的安全生产保障。
二、任务分工
镇安委会按照县委、县政府和县安委会工作部署，统筹做好全镇生产治本攻坚三年行动的组织推动。按照“管行业必须管安全”原则，依据《新兴行业、领域安全生产监管职责》（辽安委（2022）24号）和省有关部门制定的安全生产治本攻坚三年行动方案要求及《昌图县安全生产委员会成员单位及县直有关部门安全生产工作任务分工》（昌安委发（2022）6号）等文件，结合我镇实际，对照行业领域的重大事故隐患判定标准或重点检查事项，分别制定下发本部门单位的安全生产治本攻坚三年行动子方案。其中：负有安全生产监督管理职责的部门，要在方案中进一步细化安全生产治本攻坚的具体措施要求，从管理体系、技术设备、人员素质等方面强化安全生产行政许可和准入管理，加大安全生产落后工艺、材料、设备等淘汰退出力度，建立健全重大事故隐患排查治理体系和督办制度，组织开展安全生产专项整治，聚焦重点环节、重点事项精准实施安全监管执法，严厉打击各类违法违规行为，依法关闭取缔不符合安全条件的企业；其他负有安全生产管理责任的行业领域主管部门，要在方案中将行业领域安全生产的督促指导职责明确细化为若干条具体措施，从行业规划、产业政策、法规标准、行政许可等方面加强本行业领域安全生产治本攻坚工作，建立健全定期会同负有安全生产监督管理职责的有关部门开展联合督导检查、重大事故隐患排查整治等工作的常态化机制，结合行业领域特点有针对性强化安全培训和警示教育。
三、主要任务
（一）开展生产经营单位主要负责人安全教育培训行动。通过分期分批开展生产经营单位主要负责人安全教育培训，逐步实现各行业领域教育培训全覆盖，全面提升主要负责人的安全意识和管理水平。1.落实省安委会培训工作要求，组织相关重点行业领域生产经营单位主要负责人参加专题安全教育培训。2.到2026年底，要实现学校、民爆物品、交通运输、粮食和物资储备等重点行业领域生产经营单位主要负责人安全教育培训率100%。3.开展多渠道、多层次的安全生产培训教育，将安全生产相关内容纳入民营企业家培育计划等活动，让安全文化入脑入心入行动。2025年底前，完成一轮安全生产教育培训。
（二）开展重大事故隐患判定标准体系提升行动。通过组织多渠道宣贯，推动行业领域监管（管理）部门和生产经营单位深入学习并掌握重大事故隐患判定标准，规范事故隐患排查工作流程，提升排查整改质量。4.组织宣传已经出台的重大事故隐患判定标准，对新修订出台的重大事故隐患判定标准做好动态宣贯。2024年底前，完成全覆盖宣贯工作。5.将重大事故隐患判定标准纳入日常执法检查和企业自检自查的重要内容，规范事故隐患排查工作流程、提升排查整改质量。2024年底前，形成重大事故隐患执法检查台账。
（三）开展重大事故隐患动态清零行动。强化重大安全风险源头管控和综合治理，突出生产经营单位重大事故隐患自查自改主体责任，实施重大事故隐患动态清零工程，逐步实现重大事故隐患消除存量、遏制增量并形成动态清零常态化机制的目标任务。6.健全完善生产经营单位重大事故隐患自查自改常态化机制，动态排查、及时上报、闭环整改；生产经营单位主要负责人要学透弄懂本行业领域重大事故隐患判定标准，2024年，每季度带队对照本行业领域重大事故隐患判定标准，对本单位重大事故隐患排查整治情况至少开展1次检查（高危行业领域每月至少1次）。2025年，各生产经营单位要形成重大事故隐患自查自改常态化机制。7.完善并落实生产经营单位从主要负责人到一线从业人员的全员安全生产责任制，将重大事故隐患排查整治责任纳入有关从业人员安全生产责任制重点内容，明确各岗位责任范围、考核标准、奖惩办法等内容，推动安全责任措施落实到每一个场景、每一个岗位、每一个人。2024年底前，生产经营单位完成全员安全生产责任制修订工作。8.严格落实国务院、辽宁省安委会相关工作机制和《辽宁省重大事故隐患及问题倒查追责办法（试行）》《辽宁省安全生产责任倒查追责实施细则》规定，对于生产经营单位自查发现的问题隐患，已制定整改计划、正在整改或完成整改，视情可以不予处罚；对于未开展排查、明明有问题却查不出或者查出后拒不整改等导致重大事故隐患长期存在的，参照事故调查处理，查清问题并依法依规严肃责任追究。2024年底前，根据国家、省、市总体部署，组织我镇相关制度的制修订工作。9.2026年底前，依据国家修订后的《生产安全事故隐患排查治理规定》，及时制定和清理事故隐患排查治理有关配套制度和办法，健全工作机制，加强事故隐患排查治理的监督管理。10.健全重大事故隐患数据库，2024年底前，完善数据运行管理机制，实现企业自查上报、督导检查发现、群众举报查实等各渠道排查的重大事故隐患全量汇总，推动重大事故隐患信息共享集中。
（四）开展安全科技支撑和工程治理行动。加快推动安全生产监管模式向事前预防数字化转型，推进人工智能、大数据、物联网等技术与安全生产融合发展。11.抓住实施制造业数字化转型和中小企业数字化赋能行动等有利契机，持续推进重点行业领域安全风险智能化管控能力建设，加大交通运输、能源、消防、粉尘涉爆、烟花爆竹、油气储存等行业领域安全风险监测预警系统建设应用和升级改造力度，开展工贸重点企业智能监管能力提升工程。2025年底前实现危化品重大危险源、粉尘涉爆等企业安全风险监测预警全覆盖，2026年底安全生产风险智能化管控能力显著增强。12.聚焦突出重大风险隐患，2026年底前，推进烟花爆竹等行业领域，实施一批“机械化换人、自动化减人”工程，提升企业安全管理自动化、智能化水平。13.推进小型生产经营场所安装早期火灾报警和灭火装置。按照国家强制性标准推动道路运输车辆主动安全装置安装应用。2026年底前，完成总体推进安装工作，提升安全管控水平。
（五）开展生产经营单位从业人员安全素质能力提升行动。通过广泛开展生产经营单位各类从业人员教育培训、应急演练，推进从业人员安全素质和能力全面提升，企业安全生产基层基础显著加强。14.持续推动烟花爆竹、建筑施工、民爆等高危行业生产经营单位从业人员安全技能培训深化提升，严格高危行业生产经营单位主要负责人、安全生产管理人员安全生产知识和管理能力考核以及特种作业人员安全技术培训考核，将重大事故隐患排查整治有关要求纳入培训的重要内容。2025年底前，形成安全技术培训考核工作机制。15.按照国家有关要求，结合各行业领域实际情况，2024年底前全面细化完善生产经营单位各类从业人员安全生产教育培训的频次、内容、范围、时间等规定要求，健全教育培训效果督导检查机制，切实强化教育培训动态管理。16.聚焦从业人员疏散逃生避险意识能力提升，2024年，各类生产经营单位至少组织开展一次疏散逃生演练（高危行业领域每半年至少一次），让全体从业人员熟知逃生通道、安全出口及应急处置要求。2025年底前，形成常态化机制。
（六）开展安全生产精准执法和帮扶行动。进一步健全安全生产举报奖励制度机制，鼓励社会公众和从业人员举报和报告身边突出事故隐患；通过开展多种形式精准执法和帮扶行动，着力强化安全监管（管理）人员发现问题和解决问题的强烈意愿和能力水平，着力消除事故隐患和安全生产违法行为。17.严格执行《辽宁省安全生产领域举报奖励暂行办法》，2024年底前，健全完善各行业领域的安全生产举报制度机制，落实奖励资金、完善保密制度，充分发动社会公众和易于善于发现隐患问题的基层工作人员以及从业人员举报或报告生产经营单位存在的重大事故隐患，及时发现生产经营单位的各类非法违规行为。2025年底前，推动生产经营单位建立健全事故隐患报告奖励机制，完善物质和精神双重奖励措施，对报告重大事故隐患等突出问题的予以重奖，激励从业人员积极向生产经营单位报告身边的事故隐患、提出整改的合理化建议，提升从业人员爱企如家的强烈安全意识。18.对无需审批备案但具有较大安全风险的生产经营活动，加大现场执法检查力度，完善“双随机”抽查检查工作机制，严防小施工、小作业惹大事。2024年底前，各部门至少排查一次，形成清单台账；2025年底前，形成执法检查常态化工作机制。19.建立“政府统一领导、部门依法打击、企业自查自纠、社会广泛参与”的安全生产领域常态化打非治违工作机制。对严重违法行为依法采取停产整顿、关闭取缔、上限处罚、联合惩戒、“一案双罚”等手段，落实行刑衔接机制，严厉打击各类非法违法行为。对发生重特大事故负有责任的生产经营单位的主要负责人、实际控制人，明确终身不得担任本行业生产经营单位的主要负责人。2024年底前，出台安全生产领域常态化打非治违工作机制。20.依据国家有关规定，2026年底前，综合统筹各镇安全生产监管、消防工作、防灾减灾救灾、应急救援等人员力量，强化责任落实，共同做好安全检查、安全宣传、应急救援等工作，推动安全生产监管服务向基层末梢延伸。21.持续加强安全生产行政执法人员执法装备配备和老旧装备升级，2026年底前，基本完成执法队伍规范化建设。22.落实好国家安全生产专业应急救援队伍动态管理机制，2025年底前，根据安全生产应急救援工作需要合理确定队伍规模，强化地方骨干专业应急救援队伍建设，全面提升技术装备现代化水平，强化专业应急救援演练和支撑保障。23.建立本级应急救援资源数据库，2025年底前，要全面掌握本级应急救援预案、队伍、救援装备、专家、物资等应急救援资源，健全完善资源调拨、运送等工作机制，实现统筹调度。24.聚焦重大事故隐患排查整治，强化基层安全监管执法人员能力培训。2026年底前，加强执法业务培训，不断提升规范公正文明执法水平。25.各有关部门要对高危行业领域生产经营单位分级开展安全指导帮扶，紧盯重点领域、关键环节、主要问题，采取“干部+专家”“现场服务+远程指导”等方式，帮助企业解决不会查、不会改等问题。2024年底前，重点行业领域至少开展一次指导帮扶；2025年底前，形成常态化运行机制。
（八）开展全民安全素质提升行动。通过加强全民安全生产宣传教育，大力培育公众安全意识，引导公众践行安全的生产生活方式，推动形成全社会安全生产群防共治良好氛围。26.聚焦“人人讲安全，个个会应急”这个主题和目标，创新开展群众喜闻乐见、形式多样、线上线下相结合的宣传方式，持续深化安全生产月、安全宣传咨询日、消防宣传月等活动，推动安全教育纳入国民教育体系，推动安全宣传进企业、进农村、进学校、进家庭，引导公众践行安全的生产生活方式。27.落实“谁执法谁普法”普法责任制，深入开展安全生产法治宣传教育。广泛运用镇公众号、广播等媒体设置安全生产专题栏目，定期讲解安全生产知识、介绍安全生产典型经验做法，以适当形式曝光存在的突出问题，制作播放安全警示宣传片，加强典型事故案例剖析，充分发挥以案释法、以案为鉴、以案促改警示教育的作用。因地制宜加快建设安全科普宣传教育和安全体验基地。
四、保障措施
(一)强化组织领导。镇人民政府、各村（社区）、镇安委会有关成员单位要召开专题会议进行动员部署，建立完善信息汇总、动态研判、晾晒通报、督导检查等机制，切实加大督促推动力度。各行业安全监管主要负责同志要定期组织研究安全生产治本攻坚有关工作，听取进展情况汇报;有关成员单位要加强本行业领域安全生产治本攻坚工作的跟踪分析，及时研究新情况、解决新问题，定期向分管负责同志汇报安全生产治本攻坚情况并提出工作建议。镇安委会各有关成员单位要加强督促指导，推动落实属地安全责任。将安全生产、消防安全教育培训列入党政领导干部的必修课程，突出重大事故隐患排查整治方面的内容，加强经常性教育培训。
(二)强化安全投入。各村（社区）要加强安全生产相关工作投入，科学合理安排预算，确保重大事故风险隐患治理资金，切实做好安全生产治本攻坚各项任务措施的支撑保障。各有关部门要聚焦制约安全生产的重点难点问题加强统筹规划、落实整治资金，一张蓝图绘到底，以久久为功的劲头持续推进“人防、技防、工程防、管理防”等治本之策，不断提升本质安全水平。各镇、各有关部门要督促企业单位加大安全生产投入力度，严格执行《企业安全生产费用提取和使用管理办法》。镇安委会办公室适时开展企业安全生产费用提取和使用情况专项督导检查，确保企业足额提取并规范使用安全生产费用，真正为提升本质安全生产水平发挥作用。
(三)强化制度保障。各村（社区）、各有关部门要进一步强化法治思维，加强宏观调控和配套政策供给，增强安全生产综合能力。要加快推进安全生产领域地方性法规、规范性文件的制修订工作，聚焦安全生产重点难点问题推动不断完善有关工作规定要求，健全常态化工作机制，切实提升安全生产依法治理能力和水平。要加强重点行业领域强制性标准监督落实，积极推动出台一批涉及安全生产、符合地区特点的地方性标准，从源头上提升安全防范能力。
(四)强化正向激励。各村（社区）、各有关部门要用好正向激励手段，在党政领导干部考察、评优评先等工作中注意了解治本攻坚三年行动开展情况，按照党和国家有关规定对治本攻坚工作中成绩突出的集体和个人进行表彰奖励。要加大治本攻坚工作中成绩先进单位的通报表扬力度，强化正面典型引导和示范引路，以点带面推动整体工作水平提升。
(五)强化考核督查。镇安委会将把治本攻坚三年行动作为安全生产和消防工作考核重点，拉开考核梯次并如实向县安委会、县委、县政府报告;优化考核巡查方式方法，将“多通报、多发督促函、多暗访”作为安全督查长效机制，建立完善安委会督办交办制度，对重大事故隐患排查整治不力等突出问题及时约谈、通报、曝光。各村（社区）、各有关部门要结合实际，分级建立健全考核巡查、督导督办、责任倒查等各项工作机制，紧盯重点行业，突出重点地区，紧抓与群众密切相关的区域和点位开展督导检查，严格问责问效，推动安全生产治本攻坚三年行动落实落地。
昌图县四面城镇人民政府
2024年4月29日
