昌图县人民政府办公室关于印发昌图县国土绿化工作实施方案（2020—2022年）的通知
昌图经济开发区、各镇人民政府、县直有关部门、农垦集团：
经县政府同意，现将《昌图县国土绿化工作实施方案（2020—2022年）》印发给你们，请结合实际，认真组织实施。
昌图县人民政府办公室
2020年6月1日
（此件公开发布）
昌图县国土绿化工作实施方案（2020—2022年）
为深入贯彻习近平生态文明思想和党的十九大作出的关于开展大规模国土绿化行动的重大战略，全面落实省、市国土绿化工作部署，进一步巩固全县国土绿化成果，完备林业生态功能，优化我县人居环境，提升城乡总体形象，建设美丽昌图，结合我县实际，特制定本方案。
一、指导思想
以习近平生态文明思想为统领，认真践行“绿水青山就是金山银山”理念，实施生态立县战略，坚持尊重自然、科学规划、分步实施、因地制宜、统筹推进、政府主导、全民参与、体现民意原则，以城乡绿化为重点，以六大工程为载体，充分调动全民全社会参与国土绿化积极性，强力推进全县国土绿化工作，以生态建设新成效推动全县经济社会高质量发展。
二、主要目标
2020年至2022年，利用三年时间，全县计划新增国土绿化面积17.878万亩（含封育面积）。县城建成国家园林城市，五大中心镇建成省级园林城镇，其他城镇基本达到省级园林城镇标准，城镇绿化覆盖率达到30%。建成省级村屯绿化示范村175个，村屯绿化达标250个。实现全县森林覆盖率和城镇绿化覆盖率双增长的目标。
三、重点任务
在全县范围内，组织实施并完成国土绿化六大工程。
（一）辽河干流湿地建设工程
从2020年开始，对昌图县境内辽河干流（三江口镇至通江口镇）的滩地实行全部封育、修复，迁出不符合生态建设、水利建设要求的其它各类基础设施，加强辽河干流湿地建设，栽植以乡土树种柳树和彩色树种为骨干的树木，乔、灌、草相结合，大力开展还林还湿还草还绿行动。到2022年底，完成辽河干流滩地封育、修复，护堤景观林和辽河昌图湿地公园景观带建设面积11.43万亩，其中：2020年完成4.6万亩、2021年完成3.3万亩、2022年完成3.53万亩。
牵头单位：县水利局
责任单位：县林业和草原局、县环境保护局、县农业农村局，相关镇人民政府（三江口镇、付家镇、古榆树镇、七家子镇、长发镇、后窑镇、大四家子镇、通江口镇）
（二）青山保护工程
1. 实施封山育林工程。坚持“以封为主，封育结合”原则，以自然修复为主，人工促进为辅。继续加强天然林保护，停止天然林商业性采伐，恢复森林资源，扩大森林面积，提升森林质量，增强森林生态功能。到2022年，除保护管理好10.5万亩天然林外，完成封山育林3.2万亩，其中：2021年和2022年每年完成1.6万亩。
牵头单位：县林业和草原局
责任单位：相关镇人民政府（昌图镇、泉头镇、下二台镇、国有昌图县付家机械林场、国有昌图县泉头林场、三江口镇、付家镇、古榆树镇、七家子镇）
2. 实施退化林分修复工程。有效遏制防护林退化，全面提升防护林质量。稳步推进东部山区油松、落叶松退化林、中部地区杨树退化林、西北部地区樟子松、杨树退化林修复工程，通过更新改造、补植补造、中幼林抚育、有害生物防治等措施，实行更新复壮。到2022年底，完成退化林分修复1.1万亩，其中：2020年完成0.3万亩、2021年和2022年每年完成0.4万亩。
牵头单位：县林业和草原局
责任单位：各镇人民政府、国有昌图县付家机械林场、国有昌图县泉头林场
3. 实施宜林地造林工程。全县现有宜林荒山荒地荒滩全部纳入造林计划，对依法清退的毁林复耕、开荒种地、未批先占等非法侵占林地进行全面绿化，同时对闭坑矿山实施全面生态治理。到2022年，完成宜林地造林和矿山生态治理1.2万亩，其中：2020年、2021年、2022年每年完成0.4万亩。
牵头单位：县林业和草原局
责任单位：县农业农村局、县自然资源局、县环境保护局、各镇人民政府、农垦集团、国有昌图县付家机械林场、国有昌图县泉头林场。
（三）生态林网（带）建设工程
1. 实施农田防护林工程。以中部平原区、西北部风沙区为重点，完善农田防护林体系布局，科学设计网格，综合治理田林路渠，构建配置科学、结构合理，带、网、片结合，多树种、多层次、多功能的农田防护林体系。在中部平原区，以建设500米×500米，带宽12米的林网为主，在西北部风沙区，以建设250米×250米，带宽30米的宽带密网为主。凡土地承包时已预留林网用地、林带成林后采伐迹地，必须新建和恢复农田林网。到2022年，完成农田防护林造林0.4万亩，其中： 2021年和2022年每年完成0.2万亩。
牵头单位：县林业和草原局
责任单位：县农业农村局、各镇人民政府、农垦集团
2. 实施道路绿化升级工程。协调铁路、高速公路主管部门开展防护林带新建和恢复工作。积极争取上级支持，对昌图县境内的国、省道两侧绿化带进行新建和恢复改造。县、镇、村负责新修建的公路、道路，要把两侧绿化工程与公路、道路建设工程同步规划、同步实施。县级以上公路绿化，每侧栽植乔木2行以上，乡村道路每侧栽植乔木1行以上。绿化树种选择以杨树为主的乡土树种。到2020年底，完成公路、道路绿化0.048万亩。
牵头单位：县交通运输局
责任单位：县农业农村局、各镇人民政府、农垦集团
3. 实施河流绿化工程。加大河流生态建设力度，除辽河干流以外的河流，重点加强河道护堤林、水源涵养林建设和河流滩地小流域综合治理工程建设，绿化树种以柳树等乡土树种为主。到2022年，完成河流绿化面积0.5万亩，其中：2020年完成0.35万亩、2021年完成0.1万亩、2022年完成0.05万亩。
牵头单位：县水利局
责任单位：县林业和草原局、县农业农村局、县环境保护局、各镇人民政府、农垦集团
（四）城镇绿化升级改造工程
1. 实施城镇绿化工程。
（1）县城（昌图镇）绿化。一是要按照国家园林城市标准，积极创建国家园林城市，加强城市片林、风景林建设；二是推进城内公园、湿地公园、城郊公园等各类公园及城郊绿道、环城绿带、生态廊道建设，采取规划建绿、拆违还绿、立体植绿等方式，努力增加乡土和彩色树种绿地面积，提升景观效益；三是在提升凤之舞公园、月亮湖公园、城关河景观绿化带绿化水平基础上，完成龙之韵公园（第四高中以西、农药库以东）规划和建设工作；四是推进与铁路部门松山林地置换或转让，力争完成松山公园的规划、建设工作；五是完成各街路、居民小区、企事业单位绿化美化和树木补植补造，使城区绿化覆盖率达到30%以上。
（2）城镇绿化。一是八面城镇、毛家店镇、宝力镇、亮中桥镇、老城镇要按照国家园林城镇标准，积极创建省级园林城镇；二是其余各镇要按照省级园林城镇标准，制定升级改造方案，提升城镇绿化水平。
各镇（不包括昌图镇）要保证绿化面积，提升绿化质量，塑造舒适宜人的居住和工作环境，达到美丽、生态、宜居的城镇绿化水平。有自然优势的镇要建城内或城郊公园1个，街路、广场、居民小区、企事业单位要全部绿化美化，绿化覆盖率达25%以上。
牵头单位：县住建局
责任单位：各镇人民政府
2. 实施昌图经济开发区绿化工程。要以区内道路绿化、建绿地、花坛、微型景观为主要内容，区内各企业单位要结合各自特点和厂区规模，开展绿化美化活动，昌图经济开发区及区内各企业单位绿化覆盖率要达到25%以上。
牵头单位：昌图经济开发区
责任单位：区内各企业单位
3.实施校园绿化工程。全县高中（含职高）、初中、中心和 村小学，要全部实现绿化美化。已经绿化的，要提高绿化美化标准，校园及操场四周要栽植2行绿化树木、校园内道路两侧要栽植常绿树种，院内设置大小不等的花坛，达到三季有花、四季常青，建成花园式学校，校园绿化覆盖率要达到25%以上。
牵头单位：县教育局
责任单位：各镇人民政府
（五）村屯绿化工程
要全面推进村屯绿化工程，因地制宜开展村屯内道路绿化、房前屋后植树、河塘沟渠治理、文化体育广场绿化美化、庭院经济建设、环村林建设，实现“窗前有花、院内有果、村边有树、路边有荫”绿化目标。各镇要把村屯绿化与农村环境整治、美丽乡村建设同步规划，同步实施。村屯内主要街道两侧要栽植1—2行树木，做到乔、灌、花相结合，四旁（村旁、宅旁、路旁、水旁）全部实现绿化，实现见缝插绿，庭院以栽植桃、李、杏、梨、苹果、樱桃、葡萄等果树为主，使村屯绿化达到“四季有绿、三季有花、两季有果”的绿化美化标准。少数民族村、平原和山区有条件的村，要结合各自特点、自然优势，建成乡村旅游景点。2020年全县425个行政村要全面推进村屯绿化，已经绿化的，要巩固提高，进行补植补造，补齐短板。没有开展村屯绿化的，要做好规划，有序开展。到2022年，全县所有行政村全部实现绿化，其中创建省级村屯绿化示范村175个，达标村250个。
牵头单位：县林业和草原局
责任单位：县财政局、县农业农村局、各镇人民政府、农垦集团
（六）古树名树保护工程
调查核实全县古树名树资源，全面掌握资源变化情况，对全县古树名树进行认定、登记、建档、公布和挂牌保护，建立古树名树电子档案。加强古树名树保护管理，明确管理部门、单位或个人、科学制定养护方案，落实管护责任。开展古树名树抢救扶壮，及时组织专业技术力量，采取综合措施逐步恢复长势。建立古树名树联防保护机制，依法严厉打击破坏古树名树行为。
牵头单位：县林业和草原局
责任单位：县农业农村局、县住建局、相关镇人民政府（八面城镇、昌图镇、毛家店镇、长发镇、泉头镇、三江口镇）
四、保障措施
（一）切实加强组织领导，落实国土绿化责任。成立由县长任组长，县委副书记、县政府相关领导同志任副组长的昌图县国土绿化工作领导小组，成员由各镇人民政府、县直有关部门及农垦集团主要负责同志责成。领导小组办公室设在县林业和草原局，具体负责组织、协调、指导、检查国土绿化工作。各相关部门要各司其职，各负其责，密切配合，抓好工作落实。
各镇人民政府、农垦集团要高度重视国土绿化工作，成立国土绿化领导小组，加强对本地国土绿化的组织领导，切实将其纳入重要工作议事日程，主要领导为第一责任人，要亲自抓，分管领导要具体抓，组成班子专门抓，要明确任务，责任到人，要层层分解任务，层层签订责任状，层层抓落实，把三年国土绿化工作作为一场攻坚战来打，务必打好打赢。
（二）拓宽多种投资渠道，加大资金投入力度。一是向上争取资金。县财政局、县发改局、县林业和草原局、县住建局、县农业农村局、县交通运输局、县教育局要积极向国家、省、市相关部门争取项目资金，支持我县国土绿化。二是增加财政投入。2020—2022年，县财政每年将整合资金1000万元，用于国土绿化。镇级财政要积极筹措一定资金，用于本地城镇绿化。三是在农村开展“一事一议”。通过召开村民代表会议，组织和动员村民投资投劳参与村屯绿化。四是组织和动员企事业单位自筹资金，对本单位庭院进行绿化。五是落实“谁造谁有、谁受益”政策，将村屯内闲地、四旁无偿承包给村民植村，实行见缝插绿。六是开展社会捐赠活动，鼓励和动员社会各界、企事业单位和个人捐资，专门用于国土绿化。
（三）广泛开展宣传发动，推动国土绿化工作。各镇、各部门要充分利用广播、电视、网络媒体和召开会议、印发宣传资料等形式，开展全方位、大力度、高频次的宣传，重点宣传加强生态文明建设，开展国土绿化的重要意义、总体思路、目标任务、政策措施，宣传义务植树的全民性、义务性和法制性，入村入户，深入人心。通过广泛宣传，增强全社会抓生态，全民搞绿化的责任感、主动性和积极性，引导社会各界积极投身国土绿化行动，凝聚起建设美丽昌图的强大合力。
（四）科学进行规划设计，制定绿化工作方案。各镇、农垦集团、牵头单位要组织和聘请专业技术人员，根据各自实际和特点，对本单位国土绿化工作进行科学规划设计，做到布局合理、类型多样、特色鲜明、景观优美，在此基础上制定三年国土绿化工作方案。各镇、农垦集团、各相关单位要在2020年6月30日前将三年国土绿化工作方案报送县国土绿化工作领导小组办公室（地点：县林业和草原局）。
（五）强化督促检查指导，确保工作落到实处。县政府将把国土绿化工作纳入对各镇的年度绩效考核。县国土绿化工作领导小组办公室，每年对领导小组成员单位、各镇以及农垦集团国土绿化工作进行督导检查，检查结果向全县通报，好的给予表扬，差的通报批评，并限期整改。领导小组成员单位要对本系统国土绿化工作进行全面督促检查和技术指导，确保国土绿化工作落到实处。
（六）制定各项管护措施，巩固国土绿化成果。各镇、各相关部门、农垦集团都要制定行之有效的管护措施，形成制度化、规范化，切实把国土绿化后的树、草、花的管护责任落实到单位、到户、到人，并组织相关人员、护林员定期进行巡逻检查，防止人为和牲畜毁坏树木、花草、绿地，不断巩固国土绿化成果。对毁坏树木、花草、绿地的单位或个人，自行承担相应的赔偿责任，并限期进行补植补种。对滥伐盗伐林木、非法侵占林地等破坏森林资源的违法行为，由各镇林业行政执法、公安部门，根据情节轻重，要依法处理，切实保护好林地林木资源。
附件：1. 昌图县国土绿化工作领导小组组成人员名单
2. 昌图县2020—2022年国土绿化工程任务分解表
3. 昌图县2020年国土绿化工程任务分解表
4. 昌图县2021年国土绿化工程任务分解表
5.昌图县2022年国土绿化工程任务分解表
附件1
昌图县国土绿化工作领导小组组成人员名单
组 长：杨成田 县政府县长
副组长：王俊平 县委常委、县委副书记
芦 卫 县委常委、副县长
陆仁山 县政府副县长
赵 庆 县政府副县长
成 员：高大春 县委组织部副部长、机关工委专职书记
刘长江 县林业和草原局局长
李 伟 县发展和改革局局长
王玉杰 县教育局局长
沈国学 县工业和信息化局局长
高洪君 县财政局局长
张春水 县自然资源局局长
邓立新 县住房和城乡建设局局长
丛丽君 县交通运输局局长
李波涛 县水利局局长
范志武 县农业农村局局长
王科学 县环境保护局局长
倪 鑫 县政府督查室主任（代）
张宝文 县传媒中心主任
李文强 县生态环境事务服务中心主任
李敬明 县林业和草原局副局长
昌图县国土绿化工作领导小组办公室设在县林业和草原局，办公室主任由刘长江同志兼任，副主任由李敬明同志兼任。领导小组成员因工作变动需要调整的，由领导小组办公室自行调整、制发相关文件。
