政府信息公开

　　昌图县双庙子镇人民政府文件

　　双政发【2023】20号

　　关于印发《双庙子镇2023年农村环境净化整治方案》的通知

　　各村：

　　经镇党委会讨论通过，现将《双庙子镇2023年农村环境净化整治方案》印发给你们，请各村结合实际认真贯彻落实。

　　昌图县双庙子镇人民政府

　　2023年6月7日   

　　双庙子镇2023年农村环境净化整治方案

　　为扎实推进全县农村现代化，加快建设宜居宜业和美乡村，持续巩固拓展农村环境整治提升成果，助力乡村建设取得新突破，根据《辽宁省2023年农村环境净化整治方案》《铁岭市2023年农村环境净化整治方案》及《昌图县2023年农村环境净化整治方案》要求，结合我镇实际，制定本方案。

• 总体要求

　　以农村环境全域净化为切口，着力解决农村环境卫生“前治后乱”、环卫设施不完善、长效管护机制不健全等问题，落实农村垃圾户分类、村收集、镇转运、县处理的要求，强化镇村主体责任，构建上下联动、部门协作、同向发力的工作推进机制，注重发动群众齐动手、共参与，实现“扫干净、码整齐、保畅通、清沟渠、建机制”，切实扭转农村地区“脏乱差”局面。

• 重点任务

　　（一）全面清理农村积存垃圾

　　重点针对镇村各级公路和铁路沿线两侧积存垃圾，河湖、池塘、溪流、沟渠等水体及沿线两侧的漂浮垃圾、积存垃圾，村屯周边、田间地头生产生活垃圾等开展集中排查。在易反复地点设立禁止堆放提示标识。建立镇村两级问题点位排查台账，逐一销号。

　　1.各村要重点清理辖区内铁路、高铁、高速、国道及省道两侧及道路边沟内的积存垃圾、杂（渣）土等，保持道路两侧干净整洁。全面清理县、乡、村级路域范围内白色垃圾、草堆、粪堆、垃圾堆、废弃车辆及非公路标志，清理疏通桥涵垃圾，清理路边沟，保持畅通。对道路两侧可视范围内坟墓上的塑料花等物品进行全面清理，保持周边整洁，文明祭祀。

　　2.各村要集中清除水库、河道、溪流、沟渠等水体及周边的积存、漂浮垃圾，保持水体清洁、畅通，全面提升水环境。重点清理整治辖区内河库水面漂浮垃圾、病死动物、岸线积存垃圾，特别是临村穿村、临镇穿镇、公路桥梁结点等重点河段，要发现一处、整治一处。

　　3.各村要清理林（山）地、林缘地内积存、散落的建筑垃圾、生活垃圾、农业投入品包装物等，保证林边干净整洁。

　　4.各村要集中清除田园各类积存垃圾，重点整治丢弃于田间地头的生活垃圾、建筑垃圾、废弃农膜、农业投入品包装物等，改善农业生产环境。

　　5.各村要组织人力物力将村屯内主路、支路两侧、房前屋后、路边沟内积存垃圾进行全面清理，达到“全方位、无死角”。

　　（二）畜禽粪污资源化利用

　　1.加强对畜禽养殖的管理。各村要全面排查区域内畜禽养殖情况，摸清底数，摸底调查务必做到真实准确，为下一步畜禽粪污利用工作提供数据保障。各村要加强对沿河禁（限）养区养殖场（户）污染防治设施不完善、粪污直排等问题排查整治，被列入整改范围的，6月底前完成排查整改。对不能完成整改或整改不能达到要求的养殖场（户），造成环境污染的，报市生态环境局昌图县分局按照相关法律法规进行严厉查处。

　　2.继续实施畜禽粪肥还田利用试点项目。各村组织落实冬春季节畜禽粪肥还田利用工作。项目实施地块要体现出组织性，要求集中连片面积达50亩以上，高标准农田建设项目播撒有机肥和黑土地保护与利用项目播撒堆沤肥还田面积不得纳入项目。各村要将实施地块的现场照片、坐标、面积、实施明细表（各户）存档。

　　3.逐步建立粪污利用机制。组织养殖场（户）就近与有机肥厂、粪污收集经济人、种植合作社（大户）签订粪污处理协议，实施分户收集、集中处理。由于本地土地耕种收及作物生长时间条件限制，春播到秋收期间（5月-10月）无法开展畜禽粪肥还田利用工作。各村要加强此期间产生的畜禽粪污的管理，开展多样化的畜禽粪污处理利用机制。一是落实养殖场（户）主体责任，切实履行“谁养殖谁负责，谁污染谁治理”的原则，指导养殖场（户）将养殖活动产生的畜禽粪污自行存储、处理。二是充分发挥种植合作社（大户）作用，遵循“就近就地”还田利用的原则，建立起以种植合作社（大户）为主体的粪污收集、处理、利用机制，打通粪肥还田最后一公里。三是发挥基层政府的引导和服务“三农”作用。加大对农村养殖散户的管理，禁止粪污直排，杜绝粪污乱倾乱倒行为。引导粪污集中堆放，粪污收集点的粪污达到堆放量上限时，及时由种植合作社（大户）或有机肥厂集中处理。

　　4.持续推进“一户一策”、“一户一档”工作。各村要严格按照《昌图县人民政府办公室关于印发昌图县畜禽粪污资源化利用及畜禽养殖污染防治工作方案（2021－2025年）的通知》（昌政办发〔2021〕23号）要求，落实属地政府责任，推进畜禽粪污资源化综合利用。一是按照“一户一策”原则，根据粪便、污水产生量，指导养殖场（户）建设科学适用的堆粪场、污水存储池，购置畜禽粪污处理设施装备等，同时保持配套的设施装备正常运行。损坏的要及时维修；新建养殖场的要按照“三同时（即同时设计、同时施工、同时投入使用）”原则建设粪污处理配套设施，否则不允许投产。二是落实畜禽粪污资源化还田利用。匹配与养殖量相对应的畜禽粪污消纳土地数量，说明畜禽粪污去向和数量。按照“一户一档”原则，由镇级责任人负责，村级责任人落实，指导建立畜禽粪污资源化利用还田台账，匹配与养殖量相对应的畜禽粪污消纳土地数量，说明畜禽粪污去向和数量。不具备土地消纳条件的，也可委托第三方种植业合作社或有机肥加工厂，采取异地消纳处理，同时签定消纳协议。

　　（三）全面实施垃圾分类减量收集

　　1.科学实施垃圾分类。各村结合各自自然条件、经济基础，充分考虑农民生产生活习惯，因村制宜开展垃圾分类减量工作，积极探索符合本村实际的工作方法，不求“村村一面”，不搞“一刀切”。推广“五指分类法”，具体处理办法：一是易腐垃圾，包括厨余垃圾、畜禽粪便、草木灰等，可在各家房前屋后建立沤粪池堆肥或收集到自家田间地头，用于还田；二是可回收垃圾，包括废旧书本、饮料瓶、废铁等，由各户存储卖给废品回收站；三是可燃烧垃圾，包括不适宜回收的废纸类、废塑料橡胶、旧织物用品、废木，由各户在自家灶坑焚烧；四是建筑垃圾，提倡村民自行消化，村民消化不了的，由各村定期组织人员、车辆进行收集，用于回填地基、填坑平道；五是有毒有害垃圾，由各户收集，各村负责收运到指定地点进行暂存，由相关部门统一处理。村书记负总责，保洁员负责农村生活垃圾治理和垃圾分类指导，群众垃圾分类知晓率达到90％以上。

　　2.完善必要基础设施。各村根据实际情况建设农村生活垃圾收集处理设施。一是修建沤粪池，由各村组织各户在院内修建大小适中、方便实用的沤粪池；二是配备垃圾分类收集分捡房，可以充分利用现有闲置房屋，改造成多种功能于一体的垃圾分捡房，既能为保洁员二次分类提供场所，又能为废旧衣物、有毒有害垃圾、废旧农膜、农业生产废弃物等提供储存空间。

　　3.建立保洁队伍和工作制度。要以行政村为单位建设保洁队伍，保洁队伍是人居环境常态化管理的根本保障。每2-3个村民组配备1名保洁员，明确保洁员职责和工作时间，建立保洁员管理制度，保洁员应协助村“两委”对片区内公共场所环境卫生进行监管。有条件的村，经村民代表会议通过，可专门预留保洁田解决保洁员报酬问题。每村要选2-3个村民组进行生活垃圾上门收集试点，成功后全面推广。各村要定期开展保洁员培训，提高保洁员职业水平。通过日常监督指导、定期岗位考核、年底评比评优等方式，及时奖优惩差，确保保洁员尽职尽责，不断提高保洁员的工作责任心和工作成效。

　　（四）全面整治农村黑臭水体

　　对村内房前屋后、道路两侧、河塘沟渠及各级河流、铁路公路、畜禽养殖场周边区域的黑臭水体进行拉网式排查，采取控源截污、清淤疏浚、生态修复、水体净化等措施进行综合治理。6月底前，完成摸排、建立台账；11月底前，全面完成整治，消除农村黑臭水体，形成一批可复制可推广的治理模式。

　　（五）全面开展镇容村貌整治

　　1.乱堆乱放和私搭乱建整治。全面开展柴草堆、石头堆、粪污堆等“三堆”清理整治，因地制宜进院码放，消除残垣断壁。清理村内乱贴乱挂和违建物。开展铁路、公路沿线违占违建集中清理。全面清除农村和道路沿线违规广告牌和喷贴广告。10月底前，实现柴草堆等必要生活物资进院或整齐码放不占道，无农具乱停乱放，无私搭乱建、乱涂乱画；公路、铁路沿线无违占违建。

　　2.街内镇容整治。全面清理街内线杆、围墙户外广告、横幅、小张贴、小广告；对道路两侧供电和电信运营商线杆线路凌乱现象进行全面整治；街内商户牌匾安全牢固完好无损；临街商户在划定区域内规范经营，经营设施及物品摆放整齐，环境卫生干净整洁，无违规占道经营、店外乱摆乱放。要规范机动车通行秩序，主街两侧要合理规划停车位及禁停区域，镇政府所在地无非机动车乱停乱放、占用停车位。

　　（六）深入开展村屯绿化美化

　　各村要扎实做好村屯绿化美化工作，见缝插绿，以绿挤脏，对新栽植花草树木要定期管护，确保花木栽得活、长得旺、看得美，实现村屯绿化与环境卫生整治同推进、齐见效。

　　三、保障措施

　　（一）建立农村环境动态排查整改机制

　　我镇将组织建立常态化排查制度，动态更新排查清单，实行销号管理。镇环保办公室负责农村黑臭水体排查整治情况；镇交通办公室负责路域周边环境整治；镇水利办公室负责河库垃圾常态化管控，确保垃圾、粪污不入河。镇城建办公室负责村内垃圾清理整治及农村生活垃圾收运处置体系建设运行情况；镇农业办公室负责田间地头生产生活垃圾清理整治及农业生产废弃物处理情况；镇民政办公室负责墓园及公路沿线可视范围内祭祀用品清理整治情况。

　　（二）建立环境卫生监督机制

　　每个村推选10名村民监督员，并建立监督员名册，利用“辽宁乡村垃圾随手拍”APP及时反馈发现的环境问题。包村干部和网格员要常态化开展环境卫生巡查，及时建立问题点位台账。镇综合执法部门要加强定期巡查，严查垃圾垃圾乱倒等违法行为。

　　（三）建立农民参与机制

　　各村要提倡“谁污染、谁治理”的原则，将农村环境卫生、垃圾分类减量工作等要求纳入村规民约。群众是农村人居环境整治的直接参与者和最大受益者，只有调动群众积极性，让群众广泛参与，才能取得良好成效。要形成村屯环境治理自我激励、互相监督、自治管理的工作格局。各村要明确细化村委会、保洁员、村民各自主体责任，充分发挥村干部及共产党员、村民代表的模范作用，落实村民门前屋后卫生责任，落实村“两委”成员、党员、村民代表包片包户制度及村环境卫生公共区域义务管理、监督责任。6月底前，全面建立环境卫生门前“三包”责任制。发动村干部、党员从我做起，促进村民养成良好习惯。推广环境卫生红黑榜等激励模式，开展“创先争优流动红旗进家门”评选“最美庭院”、“文明村民”等活动，调动村民的积极性，增加村民的参与度。

　　（四）建立农村环境月考核机制及奖惩办法

　　镇人居环境整治办公室制定我镇考核细则，建立农村环境卫生督考排名通报制度，以村为单位进行综合评比排名，定期形成考核通报反馈至镇党委、政府主要负责同志。镇党委、政府将整合资金，以考核排名为依据给予农村环境净化整治工作较好的村一定资金奖励，实行以奖代补。对排名后两名的村支部书记进行约谈。

　　四、加强领导

　　（一）健全农村环境包保责任制

　　按照“属地管理、分级负责、无缝对接、责任到人”的原则，在本镇推行“镇-行政村-组-农户”四级网格化包保管理制度。一级网格责任主体为镇，镇党委、政府主要负责同志为第一责任人，统筹抓总，分管负责通知具体负责；二级网格责任主体为行政村，村支部书记为第一责任人，镇包村领导干部负责包保行政村；三级网格责任主体为组，村两委干部分别包保村民小组，分片负责网格内各项任务；四级网格责任主体为全体农户，实行门前三包。

　　（二）建立村支部书记负责制

　　村支部书记是农村环境整治的第一责任人，建立推进环境整治工作制度，亲自推动资金保障、部门协调、日常调度、随机暗访、督导检查等工作。镇农村人居环境办公室定期向各村通报考核排名结果，并将其作为年终考核的重要依据。

　　（三）营造良好宣传舆论氛围

　　充分借助乡村大喇叭等传统媒体，创新利用新媒体平台，深入开展宣传报道。加强入户宣传，提高村民知晓率，提高群众的参与度和支持率，对于村民的问题及时收集，及时化解，真正做到“全员知晓、全员理解、全员支持”，营造良好宣传舆论氛围。

　　附件1:双庙子镇农村环境净化整治工作领导小组

　　附件2:双庙子镇农村环境净化整治督查考核细则

（此件公开发布）