对市八届人大五次会议第851019号建议的答复
刘景利代表：
您提出的关于进一步改善农村人居环境的建议收悉，现答复如下：
一、已开展的工作
我局认真贯彻落实习近平总书记关于改善农村人居环境重要指示批示精神以及省委、省政府决策部署，在市委、市政府的领导下，统筹推进“百村美丽、千村整洁”行动，各项工作取得了积极成效，农村人居环境明显改善，农民群众的幸福感和获得感进一步提升。
一是美丽示范村创建卓有成效。以实现“村容整洁美观、生活生态宜居、风景特色怡人”为建设目标，整合项目，集中投入，2019-2020年全市重点打造了120个美丽示范村，其中省级美丽示范村达70个。并以美丽示范村为样板，示范带动其它村，加大农村人居环境整治力度，农村环境脏乱差局面得到很大改变，农村环境日益整洁、有序。
二是持续开展村庄清洁行动。围绕“三清一改”，以干净整洁有序为目标，组织发动农民群众深入开展村庄清洁行动。集中力量对河边、路边、桥下、村屯垃圾等进行清理，重点治理“八乱”，力争做到“全覆盖、无盲点、不留死角”。累计出动人力41万人次，出动车辆25万台次，清理农村各类生活垃圾75万吨，大部分村屯垃圾定期清理，部分村屯做到了日产日清。
三是大力开展农村环境综合整治。“十三五”期间，完成229个村的环境综合整治工作，受益人口50万。完成昌图县“千吨万人”农村水源地保护区划定工作。建设完成23个农村生活污水处理设施，受益人口2万人。开展全市农村黑臭水体排查。完成全市24条重点河流流域532个村畜禽养殖污染整治工作，养殖企业（户）完成治污设施建设并实现严格的“定向定量”管理。组织开展《县域农村生活污水治理专项规划》编制，对全市的村庄按照所在水域功能区进行分类，明确各类村庄生活污水治理要求、排施标准，推进农村生活污水治理工作的全面开展。
四是积极开展乡村法治建设。2020年以来，我市依托村公共法律服务平台建设“村民评理说事点”1208个，实现了全市“村民评理说事点”全覆盖。加强对公共法律水平的提高，实现三级公共法律服务中心有效运行，配齐村（社区）法律顾问，开展形式多样的法律咨询和法律讲座，协助镇村处理了多起矛盾纠纷。强化普法阵地建设，印制“法治乡村”等法治宣传资料10万余份，积极送法下乡，切实提高了村民法律知晓率和法律观念。
五是全面实施一事一议财政奖补项目。2012年开始实施的一事一议财政奖补村内道路建设项目和2013年开始实施的美丽乡村示范村建设项目对改善农村人居环境起到了极大的推动作用。2012-2020年，全市累计修建村内道路5200公里，村内道路硬化率逐年提高，改善了农村交通条件，方便了农民生活出行。2013-2020年，全市累计建设美丽乡村示范村336个，示范村的基础设施得了很大改善，村容村貌得到了较大提升。
六是努力提升农民群众良好生活习惯。深入开展“最美庭院”评选、“小手拉大手”活动，实行门前“三包”，完善村规民约，在电视台开办“百村美丽、千村整洁”专栏，提高群众讲究卫生和爱护环境意识，进一步提升了农民群众良好生活习惯。
七是积极争取农村人居环境整治资金。“十三五”期间，争取中央农村环境专项资金4194万元，其中用于农村环境综合整治的资金1200万元，用于农村生活污水处理设施建设的资金2994万元。2020年争取农村人居环境以奖代补资金849万，用于支持开展农村生活垃圾治理、农村废弃物资源化利用等工作。通过向上争取资金，有效缓解了农村人居环境治理资金的不足，促进了农村人居环境整治工作的进一步开展。
二、下步工作安排
2021年，我局将认真贯彻落实习近平总书记关于改善农村人居环境系列重要指示批示精神及中央农村工作会议、中央一号文件精神，全力实施农村人居环境整治提升行动，着力构建乡村治理长效机制，加快补齐农村人居环境短板，推动村屯环境从干净整洁向美丽宜居转变。
一是进一步加大农村环境保护宣传力度。一要继续开展发放“致农民一封信”、“美丽庭院”评选、“小手拉大手”等有效活动，制定和完善村规民约，在电视台开办农村人居环境整治专栏，在《铁岭日报》等主流媒体上宣传农村人居环境整治。二要积极开展群众喜闻乐见的文化活动，以“先进文化进万家”、“送戏下乡”、公益惠民演出及非遗进校园、进社区等文化活动为着力点，结合促进乡风文明、加强乡村治理体系建设等主题，编排、展演一批戏曲、小品、快板等文艺节目，为农村群众提供源源不断的文化大餐、文明大餐。三要针对广大农村居民开展健康教育普及活动，扎实开展健康教育与健康促进，加大健康科普宣传力度，普及卫生防病知识，开展全民健康生活方式推广行动。四要组织开展“法律八进”活动，组织各乡镇街司法所进村入户进行法治宣传，将《民法典》、《中华人民共和国宪法》等法律法规送到老百姓家门口中，真正做到家喻户晓。重点围绕精准普法，以广大人民群众的需要为导向，不断完善工作机制，创新普法形式，坚持法治宣传与法治实践相结合，依法开展乡村综合治理。通过深入学习和广泛宣传教育，在全社会形成了人人重视、人人支持、人人参与人居环境整治的良好氛围。
二是建立美丽乡村建设成果维护资金体系。一要继续深入推进农村公共服务运行维护机制建设。2015年开始，省财政厅将农村公共服务运行维护机制建设试点奖补资金与农村环境维护费用整合，实现了我市农村公共服务运行维护机制建设1176个行政村全覆盖。全市每年农村公共服务运行维护各级财政奖补资金用于以满足农民生活需要为目的、以农村居民为主要服务对象的公共设施、场所和项目的运行维护，重点支持对农民生活影响较大，需求最迫切的农村公共服务运行维护项目，一是村内环境卫生管理运行维护。二是村内基础设施管理维护。三是村内综合服务设施管理运行维护；四是村内其他公共服务设施运行维护。通过农村公共服务运行维护机制建设工作的开展，有效解决长期困扰村级公共服务运行经费保障、新建基础设施运行资金投入不足问题，杜绝新增村级债务和加重农民负担的隐患。二要积极向上争取农村人居环境整治项目资金。目前诚信水库上游农村环境综合整治项目、昌图县农村饮用水源地规范化建设项目已列入中央资金项目库，共计申请中央环保资金5484万元，其他县（市）区正在积极争取项目入库。通过向上争取资金支持，加快推进农村污染治理，补齐农村发展短板，全面提高农村人居环境质量。
三是着力构建治理长效机制。一要进一步健全农村生活垃圾收集、转运处置体系。在全面推行垃圾分类的基础上，进一步提高农村垃圾分类减量及资源化利用水平。持续推进村庄清洁行动，抓好日常保洁，争取更多村屯实现垃圾日产日清，防止产生新的积存垃圾。健全农村保洁员队伍建设，加强垃圾收运处置设施建设。多措并举，确保农村生活垃圾得到全面有效治理。二要继续完善《县域农村生活污水治理专项规划》，因地制宜，梯次推进农村生活污水治理，实现农村生活污水有序排放。研究制定铁岭市农村生活污水处理设施运行管理办法，加强对已建农村生活污水处理设施的运行维护管理，确保建设一个，运行一个，见效一个。全面开展乡镇级饮用水源地保护区划定工作，全力保障农村饮用水安全。三要建立农村人居环境整治长效机制。紧密结合农村实际情况，整合资金，破解难题，逐步探索建立农村生活环境的管护机制，全面打造宜居宜业的社会主义新农村。
铁岭市农业农村局
2021年4月29日
