对市八届人大五次会议第851040号建议的答复
蔡子河代表：
您提出的关于加快民营企业发展的建议收悉，现答复如下：
民营企业是国民经济和社会发展的重要基础，是创业富民的重要渠道，在扩大就业、增加收入、改善民生、促进稳定、国家税收、市场经济等方面具有举足轻重的作用。近年来，铁岭市委、市政府为全市民营企业发展积极打造了良好的发展环境，具体内容如下。
一、关于进一步落实减税降费政策
一是确保疫情期间减轻民营企业负担。为切实帮助广大民营企业摆脱疫情所造成的影响，尽快恢复正常的生产经营状态，我市深入开展了“税务帮扶行动”，组建了“助企专班”，建立了《疫情防控重点物资生产企业台账》和《支持企业复工复产需求档案》，对114户企业开展需求调查，推送精准服务。围绕9项工作内容，对全市1131户企业开展“网格化”帮扶，解决涉税问题617个，帮扶计划100%完成。全力支持企业复工复产。受理延期申报35户，办理延期缴纳税款7户，调整个体工商户定额5.6万户。在全省率先开展“摸清服务对象、助力复工复产”工作，调查核实纳税人6.9万户，推动复工复产5.1万户。严格落实各项税费政策。全面落实疫情防控重点保障物资生产企业留抵退税、购入设备一次性税前扣除、“六税”减半征收、政策性退费等政策，为支持新冠肺炎疫情防控和促进经济社会发展贡献税务力量。
二是持续提升全市纳税服务能力。连续第7年开展“便民办税春风行动”，服务到厅纳税人3.5万户次，解答电话咨询2万余次。招募纳税服务体验官80名，持续提升纳税人办税体验。全面推行纳税服务“好差评”制度，实现全市窗口整体监控。新建农村自助办税服务站3个，覆盖13个乡镇1万余户纳税人。税企互动持续增强。扎实开展“大调查”专项行动，召开座谈会52场，收集意见建议67条。评定纳税人信用等级2.2万户，审核涉税服务机构43家。发挥“12366”“8890”平台作用，受理咨询投诉举报964件次，办结率、满意率均为100%。宣传辅导亮点纷呈。举办纳税人网络学堂50期，培训纳税人7.3万人次，制作税收宣传作品51个，其中税收公益广告《幸福》获得全省税务系统三等奖，助力脱贫攻坚短视频《“蚓”领》被“神州网”和“学习强国”转载。
二、关于持续推进“银税互动”，解决民营企业“融资难”问题
我市坚持着力优化金融环境，出台了《关于优化金融环境的实施意见》，多策并举解决民营企业“融资难”问题。截至2020年末，全市金融机构为域内企业投放贷款324亿元。为712户企业办理展期和续贷，涉及合同金额68.4亿元；为223户企业下调利率水平，累计减轻企业利息负担1866万元；为63户贷款逾期企业减免罚息228万元，为234户企业办理延期还息或停息，涉及合同金额58.3亿元。为企业办理线上融资业务3036笔，总金额12.2亿元，为企业尽快恢复正常生产经营及增加就业提供了有力保障。
一是多渠道多方式开展“银税互动”宣传。通过新闻媒体、微信公众平台、办税服务厅宣传栏和显示屏、商业街区广告媒体等渠道，广泛宣传“银税互动”内容、渠道等，形成立体化宣传格局。
二是建立信息共享机制。达成了“税务金融数据共享共联”战略合作，依托铁岭金融广场综合金融服务平台，为金融机构对企业融资提供参考依据，有效缓解银、政、企信息不对称问题。应用“普惠金融企税银综合智能服务平台”，依法依规推送纳税信用评价结果，共发布纳税评价结果22385户。定期向银行机构下发企业纳税信用等级评定名单，引导机构加强对民营企业的信贷支持。
三是深入开展“百行进万企”活动，根据辖内企业纳税情况，向辖内银行机构下发5340户纳税B级以上企业名单，持续督导各机构开展对接工作，共对接企业5052户，对其中578户企业授信26.98亿元，实现贷款发放25.03亿元。
三、关于不断优化营商环境，持续发展市场主体数量
2020年，全市新发展企业4644户，同比增长1.80%，是全省2020年仅有的三个保持新发展企业数量正增长的城市之一，同比增长率位居全省第二。
一是推进市场准入便利化，全面实施“审核合一、一人通办”登记注册，下放企业登记权限，营业执照作废声明网上免费公告，推行全程电子化登记，实现企业开办“一网通办”、“一网注销”，进一步压缩许可证审批时限，实行并联审批，优化特种设备作业人员资格证书发证，推行工业生产许可证后置现场审核等具体政策措施。同时，通过调整报纸公告程序，扩大简易注销范围，压缩简易注销公示时间，进一步便捷市场主体退出。在保护企业合法权益方面，积极做好知识产权保护行政执法工作，落实公平竞争审查制度，不断规范行政审批中介服务。在提升服务企业能力方面，制定了对重大项目及其配套服务项目实行许可专员服务，支持企业实施专利导航工程，鼓励引导企业积极参与先进标准的制修订工作等有效举措，并通过实行涉企检查事项“双随机、一公开”监管全覆盖、建立市场监管系统免罚清单、强化企业信用监管、鼓励企业重塑信用等方式，切实创新监管方式。通过进一步发挥市场监管部门的职能作用，持续深化“放管服”改革，充分激发我市各类市场主体活力。
二是针对疫情防控期间企业实际情况，全面实施市场主体全程电子化登记、执业药师注册网上办理，优化各类行政许可、资质认定审批程序，对食品相关产品许可办理实行告知承诺制，延长食品、药品、特种设备等经营许可期限，实行企业信用修复网上受理、年报指导“零见面”，严格查处乱收费乱涨价，做好计量检定、特种设备检验服务等方面，进一步帮助各类市场主体尽快复工复产。
四、关于加大对民营企业的扶持力度
一是深入开展“千人帮千企”专项行动。新冠肺炎疫情发生以来，市委、市政府把推动企业复工复产作为全面恢复经济发展的重中之重，在全市开展了千人帮千企“三上门”专项行动，奋力夺取疫情防控和经济社会发展“双胜利”。各行业主管部门通力合作，对在铁岭市注册的国有企业、民营企业、外资及港澳台投资企业等各类企业,以及规模较大、带动能力较强的农民合作社等进行梳理。重点帮扶发展优势明显、竞争力强,有条件进一步做大做强和成长性好、发展后劲足、有市场有前景的企业。同时科学调配帮扶部门和人员，组织全市副处级以上领导干部“面对面、点对点、一对一”帮扶。
二是深入企业“上门送政策”。为了让企业及时掌握和享受政策，进一步激发市场活力，对冲疫情影响，我市梳理出国家、省、市现行各行业各领域惠企利企政策6大类167项，编写印发了《支持企业发展政策汇编》第一版，从补助补贴、金融贷款、减税降费、扶持担保到社保医保，全方位精准推送扶持政策，由帮扶干部到企业“上门送政策”。同时，根据国家相关政策出台情况进行动态更新，印发了《汇编》第二版，并在政务一体化平台公布，网络同步信息共享。
三是完善政企沟通机制。我市以“营商面对面”活动为切入点，营造亲商、安商、富商良好氛围，为加快全市民营企业发展提供良好政企沟通机会。2020年11月份起组织开展“营商面对面”活动，目前已经举办了两期，先后邀请20余位企业家，收集诉求20件、建议18个，除2项问题正在推进解决中，其余问题和建议均在现场及会后得到了满意答复和解决。2021年我市将坚持把这个活动作为常态化活动开展下去，按行业、要素分类开展专场活动，提高政企沟通有效性。
五、关于持续扩大市场准入领域
一是鼓励包括民营企业在内的投资者积极参与国有资产盘活与国有企业混改。对有利于产业协同、优势互补的，有利于促进企业转型升级的，有利于在资源、技术、管理、市场等方面突破发展瓶颈的，有利于形成有效制衡机制的，我市均支持其参与国有资产盘活和国有企业混合所有制改革。
二是制定出台了《关于营造更好发展环境支持民营企业改革发展的实施意见》（铁民营发〔2020〕1号），明确要求除法律法规明确禁止和限制准入的行业和领域外，一律向民间资本开放，不得设置与业务能力无关的企业规模门槛和明显超过招标项目要求的业绩门槛，对以不合理条件对供应商实行差别待遇或歧视待遇的行为。
下一步，我市将继续深入贯彻习近平总书记关于支持民营企业改革发展的重要讲话精神，认真落实《中共中央 国务院关于营造更好发展环境支持民营企业改革发展的意见》、《中共辽宁省委 辽宁省人民政府关于加快民营经济发展的若干意见》等政策措施，推动相关支持政策加快落地见效，激发民营企业活力和创造力，进一步为民营企业发展创造更加优良的环境。
铁岭市工业和信息化局
2021年4月13日
