对市八届人大五次会议第851043号建议的答复
李昌安代表：
您提出的关于加强畜禽养殖、农药化肥对辽河以及支流污染治理的建议收悉，现答复如下：
为全面改善铁岭市地表水环境质量，消灭劣Ⅴ类水质，确保国家考核断面全面达标，铁岭市围绕水污染成因，有针对性制定整治工作方案，以完善水污染治理设施短板、加强水环境管理为主要手段，以沿河污染源排查、专项整治、专项执法、全面督导为重点，以畜禽养殖、农药化肥等污染治理为突破口，持续开展辽河流域水污染防治工作，并取得阶段性成效。
“十三五”期间，我市农业面源污染治理成效显著，河流水环境质量得到明显改善，2020年，铁岭市水质优良（达到或优于Ⅲ类）比例达标，无劣Ⅴ类水体。2020年，全市畜禽粪污资源化利用率达到76.4%，610家畜禽规模养殖场粪污处理设施建设配套率100%，达到考核指标要求。
一、压实责任、科学决策
各级政府高度重视水污染防治工作，严格落实环境保护“党政同责、一岗双责”，确保整治工作“有人管、有人抓、有人办”。成立了铁岭市生态文明建设和生态环境保护委员会，负责组织、协调、指导铁岭市水污染防治工作。
印发了《铁岭市污染防治攻坚战三年专项行动方案（2018-2020年）》《铁岭市水污染防治攻坚行动方案（2020-2022年）》《铁岭市人民政府办公室关于印发铁岭市畜禽养殖废弃物资源化利用工作方案（2017～2020年）的通知》（铁政办发〔2017〕56号）等方案，用于指导水污染防治及畜禽养殖粪污资源化利用工作。
为确保河流重点断面水质能够稳定达标，建立了专人包保工作制度。明确了各区段包保责任人，对重点攻坚断面逐河段、逐区域细化工作任务并组织推进实施，实现断面水质逐月达标。
二、畜禽养殖污染防治
（一）强化重点河流管控工作
各县（市）区政府按照《关于加强重点河流管控工作的通知》要求，组织成立河流污染管控工作队，持续开展重点巡河管控工作。市政府成立督导工作领导小组，对县（市）区巡河开展情况进行督导检查。
（二）畜禽养殖禁养区划定工作
为推进畜禽养殖污染防治工作，引导畜牧业绿色发展，按照国家及省里工作部署，铁岭市印发了《铁岭市畜禽养殖禁养区划定方案》（铁政办发〔2016〕59号），将部分河流河段、饮用水水源保护区、城镇居民区、自然保护区、风景名胜区等划定为禁养区。对禁（限）养区内养殖场户进行依法依规整治，于2017年完成了禁养区内20家畜禽养殖场（户）的关闭搬迁工作。
2020年，按照辽河流域综合治理要求，铁岭市补充划定了重点流域（辽河干流及东辽河、招苏台河、亮子河、长沟河、万泉河、二道河、马仲河、清河、柴河、凡河）畜禽禁（限）养区。并对禁（限）养区养殖场户开展排查整治。
（三）试点村畜禽养殖粪污治理工作
2019年，在全市范围内确定九个试点村，开展畜禽养殖污染整治。要求养殖场户推行使用优质饲料；采用干清粪工艺；雨污分流；配套建设标准化粪污收集贮存设施；粪污要资源化利用，还田利用的，应配备足够的消纳土地，并建立粪污处置台账。
2020年，在试点村实施畜禽养殖污染治理工作的基础上，按照应管尽管、应建必建、定向定量、跟踪管理的原则，在全市范围内实施畜禽养殖污染治理。完成全市24条重点河流流域内532个村畜禽养殖污染整治工作。
（四）积极争取项目资金
全市共争取到铁岭县、开原市、昌图县三个国家畜禽粪污资源化利用整县推进项目，共计投入资金27881万元。其中，中央资金13200万元。项目全部建成后，全市可增加415万吨畜禽粪污处理能力。铁岭县124个养殖场（户）和3个散养密集区已全部建设完成，有机肥处理中心已竣工。昌图县有机肥处理中心目前已经开工建设，9个规模化养殖场粪污处理设施和238个粪污收集点年底前可全部建成。开原市有机肥处理中心近期开工建设，55个规模养殖场粪污处理设施目前基本建成。
2017、2018两年全市共争取到省规模养殖场示范创建项目70个，每个得到了省级项目扶持资金50万元，共计3500万元，70个规模养殖场全部达到了生态环保要求。
（五）强化环境执法监督
相关部门联合出击，形成高压态势，严厉打击畜禽养殖污染违法行为。2019年，铁岭市成立督察整改工作督导组和环境监察执法组，在全市范围内开展了以畜禽规模养殖场为重点的畜禽养殖执法专项整治行动。执法组共排查792家，其中，责令整改159家、处罚6家。159家已完成整改。
三、农药化肥污染防治
为促进农业绿色发展，自2015年以来，我市持续组织开展化肥农药使用量零增长行动，通过几年来的不断宣传引导、技术推广、实施项目，尤其注重农业生产环节中重点引导农民使用安全、高效、环境友好型农药、测土施肥和增施有机肥，我市化肥农药使用量保持1%的降幅。全市测土配方施肥覆盖率90%以上，化肥农药利用率40%以上。
四、强化考核督查
畜禽粪污处理等工作均纳入市政府对各县（市）区政府绩效考核当中。市“百村美丽、千村整洁”行动领导小组针对全市畜禽粪污处理工作进展情况和存在问题进行了7次通报，市畜禽养殖废弃物资源化利用工作领导小组进行了8次通报。
五、下一步工作安排
（一）科学决策，精准施策
围绕国家及省“十四五”工作任务目标，科学谋划，进一步压实责任，科学治污、精准治污、依法治污，强化畜禽养殖、农药化肥污染防治，强化绩效考核，持续改善水环境质量。
以《铁岭市重点流域水生态环境保护“十四五”规划》为指导，从根本上改善水生态环境质量。以《铁岭市“三线一单”文本》为抓手，强化国土空间精细化环境管控，落实区域协同发展和提升发展质量的战略需要，有效推动区域绿色转型和高质量发展，促进区域经济社会与生态环境保护协调可持续发展。
（二）持续开展宣传、立法工作
通过宣传广播、悬挂宣传标语、印发传单、发放服务手册等形式，继续加大农业面源污染整治工作的宣传力度，切实提高养殖场（户）守法意识，并自觉接受群众监督。推进《铁岭市畜禽养殖污染防治条例》立法工作。
（三）推进畜禽养殖粪污治理及资源化利用
加强畜禽养殖污染治理设施的管理维护，巩固提升设施治理成效，建立完善长效管控机制，实施严格的“定向定量”管理。促进畜禽养殖粪污资源化利用。2021年，确保完成全市24条重点河流流域内其余644个村畜禽养殖污染整治工作。2022年，确保全市畜禽粪污综合利用率达到80%以上。
规范管理畜禽养殖禁养区，2021年，完成重点流域禁（限）养区内养殖场户排查整治工作。
（四）强化化肥减量、农药包装废弃物回收处理
依据2020年10月1日实施的《农药包装废弃物回收处理管理办法》，科学管理农药包装废弃物。
2021年，将积极争取农业生产救灾农作物病虫害项目、化肥减量增效项目、农药包装废弃物回收处理试点等项目。通过项目实施，广泛宣传政策法规、推广现代施肥用药技术，开展统防统治，推进建设绿色防控示范区。
铁岭市生态环境局
2021年5月14日
