对政协市八届一次会议第812086号提案的答复
王立忠委员：
您提出的《关于加大监管、引导和扶持力度 禁止焚烧，提高秸秆综合利用率的建议》的提案收悉，现答复如下：
市委、市政府高度重视秸秆综合利用工作。我市常年农作物播种面积约为870万亩，主要以玉米为主。农作物秸秆理论资源量约为500万吨，玉米秸秆约占秸秆总量的85%左右，秸秆可收集资源量约为400万吨。我市玉米秸秆利用途径主要有4种：一是挤压成型做颗粒燃料和打包成捆做燃料。将玉米秸秆等原料通过机器压缩成生物质成型清洁燃料。二是机械化秸秆还田肥料化。三是用做牲畜饲料。秸秆主要以黄贮、揉丝切碎、直接采食等方式利用。四是农户用做生活炊事燃料。我市秸秆综合利用工作主要有以下几个方面：
（一）加强领导，落实组织保障。2017年，市政府出台了《铁岭市人民政府办公室关于印发铁岭市推进农作物秸秆综合利用工作实施方案的通知》（铁政办发[2017]61号），明确提出了秸秆综合利用工作的总体要求和重点任务。市农委成立了秸秆综合利用工作领导小组，组长由一把主任担任，副组长由分管主任担任，成员为市农村能源办公室全体人员。领导小组下设办公室，设在市农村能源办公室。全市形成了上下机制联动，各单位做到了领导到位、责任到人。
（二）积极争取上级资金，我市两县被评为秸秆综合利用试点县项目。
2017，我市昌图县和铁岭县被评为辽宁省秸秆综合利用试点县。昌图县和铁岭县在争取到示范县项目后，马上成立了由县长为组长，分管县长为副组长的项目领导小组，昌图县召开了全县秸秆处理行动动员大会，铁岭县召开了铁岭县秸秆综合利用试点项目现场会，并结合本地实际各自出台了《秸秆综合利用试点县资金补贴办法》，为保证秸秆综合利用工作顺利有序实施提供了重要保障。到2017年底，昌图县和铁岭县两个县的秸秆综合利用率均提高了10个百分点以上。
（三）拓宽思路、整合资源，大力推广秸秆清洁供暖工程。2017年，市农委、市环保局、市财政局联合出台了《铁岭市蓝天工程暨秸秆综合利用实施方案》（铁市农委发〔2017〕72号），由市农委、市环保局、市财政局等有关部门配合，在全市范围内推广了秸秆清洁供暖项目22台，利用秸秆近2万吨,可减少燃煤约2.5万吨，可清理约5万亩地的秸秆。利用秸秆直燃供暖，居民室内温度可达20℃以上。秸秆打捆后用来供暖既提高了秸秆有效利用率，又控制了秸秆焚烧，减少了燃煤带来的污染。
（四）加大力度推进秸秆禁烧工作。
市环保局加大力度推进秸秆禁烧工作。2017年，按照铁岭市农作物秸秆禁烧工作领导小组的工作部署，秸秆焚烧管控工作分成6个督查组，严格落实行政首长负责制、目标管理责任制和工作协调机制。督查组深入包联县（市）区，加大督查巡查力度，对发现的火点和焚烧痕迹及时定位、拍照取证并进行登记，同时督促当地政府迅速查处，对禁烧不力的有关责任人提出问责建议。充分发挥新闻媒体的舆论导向与监督作用，发布政府通告并张贴到各乡镇（街道）、村组醒目位置。通过广播、报纸、电视、网络、短信和条幅标语等方式，进行全方位、立体式宣传。严格按《铁岭市人民政府关于加强农作物秸秆禁烧工作的实施意见》（铁政发[2016]24号）问责，切实做到发现一起、禁止一起、处理一起。
（五） 积极争取农机补贴和秸秆还田项目，有效促进秸秆综合利用工作。市农机局高度重视秸秆综合利用工作，专门组织技术人员对此进行了专题调研，并把秸秆综合利用工作做为局重点工作来抓。近年来在农机购置补贴工作中一直把购买秸秆还田机，秸秆捡拾打捆机和液压翻转犁等秸秆处理机械列为重点，实行优先补贴。通过这项措施的实行，我市农机户购机热情高涨，秸秆还田机保有量达104台，秸秆拾捡压捆机达198台，液压翻转犁达350台，为秸秆综合利用提供了有力的装备保障。农机局在总结世界农业生产发达国家的经验基础上，结合我市地理、气候、农作物特性等条件提出我市秸秆综合利用方式应以秸秆还田肥料化为主要方式。2016年向上争取秸秆全量还田作业面积69万亩，作业补助资金4140万元，2017年玉米产量对比，亩增产130斤，通过此项工作的开展，有效的减少了农民露天焚烧秸秆现象。2017年秸秆综合利用资金由省农委下达给市农委，我们局没有承担相关项目。2018年我局正积极向上争取秸秆还田作业补助项目。
2017年我们组织技术人员到山东青岛、吉林梨树等保护性耕作技术应用先进地区学习保护性耕作技术。在此基础上，在省农机推广站专家的指导下在昌图县亮中桥镇开展了秸秆处理四种模式播种示范，春季召开了现场会、秋季进行了测产，相比常规种植增产效果明显，2018年我们计划在全市设5个示范点，进行全方位示范引导。
最后真诚感谢您对秸秆综合利用的关注和支持。
2018年5月10日
