对政协市八届二次会议第821005号提案的答复
民盟铁岭市委：
您提出的《关于优化政务服务、营造良好营商环境》的提案收悉，现答复如下：
市委、市政府高度重视营商环境建设工作，始终致力于打造营商环境最优市。市委、市政府主要领导亲自研究解决重大问题。市营商环境建设局作为营商环境建设的责任主管部门，紧紧围绕市委、市政府中心工作，与各部门通力合作，协调各方，全方位贯彻落实省、市关于营商环境建设工作部署, 形成了高位推进工作态势。
一、全面建设诚信政府
近年来，针对政府承诺不兑现、新官不理旧账、不作为、慢作为、乱作为等现象，市委、市政府出台了了《关于改善和优化发展软环境的意见》（铁委发【2015】15号）《铁岭市营商环境专项整治工作实施方案》（铁软环境发【2017】3号）文件，为打造更具竞争力的营商环境高地，推动全市高质量发展提供了强有力保障。
2019年,市委市政府将结合“不忘初心、牢记使命”主题教育，按照省营商局的统一部署，在全市开展政府失信行为专项整治工作，建立政府失信问题总台账，着力解决政府拖欠工程款、不兑现承诺、不履行合同、超职权承诺、新官不理旧账等问题。建立“政府承诺+社会监督+失信问责”机制促进“诚信铁岭”“法治铁岭”建设，营造人人守信践诺的良好社会氛围。6月17日，营商局主持召开了由工信局、商务局、发改委、税务局、财政局、自然资源局参加的政府失信行为专项整治工作推进会，就排查摸底建立台账以及销号机制进行了深入研究，同时建立了联络机制，为我市形成操作性强的专项整治方案畅通了部门沟通渠道为下步有效开展专项整治工作提供了组织机制保障。
二、根据企业实际，不断调整服务的方向和着力点
（一）提升政务服务效率，疏通行政审批的“堵点”。加强了“一门、一网、一次”改革工作，建设了市本级政务服务平台，并与省政务网实现互联互通。29个市直部门351项政务服务事项进驻政务中心集中办理，做到了“只进一扇门”。根据2018年的办件量，从多到少对全市直接面向企业和群众的各类政务服务事项的“发生频率”进行了摸底，列出100个高频事项，全部可以实现“最多跑一次”，进而扩展442项市级政务服务事项实现“最多跑一次”。23个部门142个事项在法定时限内累计压缩审批时限949个工作日，8个部门的38个事项办理流程得到优化。扎实推进容缺受理工作机制，58个审批项目容缺受理要件110个，投资项目审批帮办代办工作有效推进。制定出台《为企业服务措施》，实现了为企业服务内容的标准化、机制的常态化。
（二）坚持问题导向，解决企业群众办事创业的“难点”。先后召开三次新闻发布会，向社会公布53项解决群众“办事难”、61项解决企业“办事难”以及解决“办事难”第三批便民利企40项具体举措，特别是推行的窗口服务工作时间延长半小时，政务服务中心停车场免费开放，选派干部担任企业服务勤务员，行政服务大厅设立“导办员”4项新举措为群众和企业办事提供了极大便利。抽调专人组成6个检查组，对全市105个乡镇便民服务大厅进行明察暗访。对企业群众反映强烈的不作为、慢作为、乱作为以及违反大厅工作纪律的行为进行集中整治，以高压态势增强窗口工作人员的服务意识。
（三）加强监督问责，消除工作作风不实、服务意识不强的“痛点”。建立和完善了营商环境建设约谈、催办、投诉受理登记、问题线索移交、联合办案、问题通报等12项工作制度，不断加大问责追责力度，提高了投诉举报案件的查处效率。健全完善营商环境监督员队伍，在全市营造出了“处处都是营商环境，人人都是监督员”的良好氛围。制定了《铁岭市8890政务服务平台建设实施方案》，在整合民心网、市长热线的基础上，实现了8890和12345双线运行，8890开通至今，共接收电话投诉85063件，直接回复43130件，转交部门办理41933件，办理反馈33672件，办结率90.29%。
（四）三大行动，找准便民利企优惠政策“送货上门”的“突破点”。一是推进机关干部走进基层“千人帮千企”活动。明确全市副处级以上干部每人至少包扶1户企业。对企业实行“面对面、点对点、一对一”帮扶，做到“有事即到、服务周到、无事不扰”。千人帮千企的主要任务是在推动各项政策落实、落细、落地，引导企业用好、用足、用活政策，打通服务企业的“最后一公里”过程中当好企业的“勤务员”。同时帮扶干部协调有关职能部门，帮助企业解决在生产经营中遇到的具体问题。帮扶对接工作已经完成，各领导干部已经和企业建立了经常性联系机制，市工信局设立的大数据平台已设计完成，于3月20日试运行，帮扶干部可以在线处理企业反映的问题。二是开展“兴企为民服务直通车”工作。市营商局在此项工作中主办了大讲堂活动，在企业、群众和政府间搭建信息发布、政策宣传、政民互动的平台，让企业和群众及时准确了解掌握政府出台的各类兴企为民服务政策。大讲堂每月举办一次，指定政府各职能或执法部门选派相关业务骨干或聘请专家学者就有关兴企为民服务政策举措和政策变更情况、企业群众诉求以及城市建设与管理、产业发展等改革发展稳定相关政策文件在大讲堂活动中进行宣传、讲解或进行培训、辅导。3月13日市公安局的5位同志走进大讲堂开启了大讲堂活动序幕，为企业家和市民朋友就交管、户政、出入境、治安以及在公安行政审批分中心办事方面的政策规范进行了讲解和交流。三是开展“微笑服务”专项行动。持续提升窗口单位和执法部门的服务水平，进一步叫响铁岭质量、铁岭效率、铁岭服务、铁岭环境、铁岭品牌。此次专项行动对窗口部门和行政执法部门根据各自的工作性质提出了具体的要求和行为规范准则。《铁岭市“微笑服务”行动实施方案》已经形成，6月下旬将开展一次专项行动宣传周活动，扩大企业群众知晓面，营造全民参与营商环境建设和监督的良好氛围。
三、完善基础设施建设及公共服务体系
针对园区基础设施建设投入问题，我们已经建议铁岭县、自然资源局、交通运输局、住建局、生态环境保护局等相关部门对配套设施进行统一规划和建设，从而降低企业运营成本，为企业在铁岭安心生产经营，打造最优营商环境。
四、部门形成联动机制，推进信息互享、信用互认
（一）打破部门壁垒，在全省率先实现不动产登记税务事项“一窗受理”。为解决群众“办事难”，进一步完善便民利民新举措，我市着力打破权力壁垒，协调组织铁岭市自然资源局、税务局，与铁岭银行联合，在全省率先采用融资共建模式，开展不动产登记与税务信息共享业务联办系统和房屋交易资金监管平台项目建设。2019年4月15日，铁岭市不动产与税务信息共享业务联办系统和房屋交易资金监管平台正式上线运营，不动产登记税务事项实现“一窗受理”。业务项目从原来9大类159项，细化到了198项。其中，实现即时办结业务19项，占比10%；1个工作日内登记发证业务49项，占比25%；3个工作日内登记发证业务130项，占比65%。，实现了让数据多跑路、让群众少跑腿，切实提高了办事服务效率。
（二）落实“项目管家”制度，对项目实行入驻全程服务、分级管理、动态跟踪等制度。2018年以来，为146个投资5000万元以上的项目配备项目管家，形成一个项目、一名领导、一个责任部门、一个项目管家、一个工作方案、一个目标要求的“六个一服务体系”，为项目从签约落地到投产达效提供全生命周期服务。今年9月底前在全市规模以上工业企业、限额以上商贸流通企业重点项目实现全覆盖。
五、培养加引进企业人才
构建民营经济人才服务机制。建立了5000万元的人才专项资金，鼓励优秀人才到铁岭创新创业。对于没有主管部门的民营企业，委托市科协对企业专业技术人员提供职称评审申报，畅通企业人才职称评审渠道，为企业提供职称评审服务。民营企业引进的人才享受与国有企业和事业单位引进人才同等政策。鼓励民营企业培养技能人才，对评选出的“铁岭工匠”给予最高1万元奖励津贴。
六、下步工作重点
（一）以深化改革为抓手，持续推进“放管服”。按照全省营商环境评价标准的有关要求，重点抓好以下几项工作。一是全面深化简政放权。围绕企业和群众需求，对现有行政许可事项进行全面清理论证，在6月底前再取消下放一批含金量高的行政职权和许可事项。加强放权培训指导，开展简政放权“回头看”工作，切实解决承接不到位、明放暗不放的问题。二是深化“一网、一门、一次”改革。加快市县乡村政务服务一体化4级平台建设，完成省规定各项目标。10月底前要公布“马上办、网上办、就近办、一次办”审批服务事项目录。三是推进重点行业领域行政审批制度改革。抓好“证照分离”、企业简易注销改革和企业开办“一个窗口”建设。继续推进工程建设项目审批领域改革，审批时限要压缩至90个工作日。进一步清理规范服务型收费标准、涉及保证金，降低中介服务收费，有效降低企业制度性交易成本。
（二）以破解痛点难点问题为导向，持续释放内生动力。一是持续开展“办事难”专项整治，适时开展“回头看”，扩大整治成果，提高企业群众满意度。二是促进民营企业发展，落实各项减税降费政策，为企业“小升规、规升巨”提供优质高效审批服务。三是开展失信行为专项整治，建立政府失信问题总台账，着力解决政府拖欠工程款、不兑现承诺、不履行合同、超职权承诺、新官不理旧账等问题。加强“诚信铁岭”“法治铁岭”建设，建立“政府承诺+社会监督+失信问责”机制，营造人人守信践诺的良好社会氛围。四是着力解决投诉问题，进一步畅通投诉渠道，实行归口受理，突出8890政务服务平台主体作用，统一受理营商环境、“办事难”等各类问题。6个月投诉办结率不低于80%。进一步完善与市纪委监委联合办案工作机制，着力解决一批推进缓慢、影响恶劣的典型问题。
（三）以搭建服务平台为载体，着力转变政府职能。一是落实“项目管家”制度，在规模以上工业企业、限额以上商贸流通企业重点项目，9月底前实现全覆盖，加大“项目管家”培训和管理力度，建立服务日志，注意解决问题，确保取得实效。二是做好“兴企为民服务直通车”工作，组织好政策宣讲大讲堂活动，搭建好企业群众和政府间信息发布、政策宣传、政民互动的平台，集中力量在解决一批企业和群众“办事难”问题。三是继续落实“微笑服务”行动，以打造营商环境最优市为标准，把微笑渗透到工作和服务的每一个环节，全面提升服务环境、服务标准、服务质量、服务水平。四是完善监督问责机制，建立检查督导常态机制，深入开展明察暗访，及时掌握营商环境建设情况，确保“办事难”问题不反弹，营商环境有好转。加大通报曝光、约谈问责力度，对工作落实不到位，知错不改，我行我素的反面典型，要坚决查处，公开曝光，绝不姑息。严格执行营商环境“一票否决制”，对营商环境建设不达标单位取消一切评先选优资格。
铁岭市营商环境建设局
2019年6月13日
