对政协市八届二次会议第822052号提案的答复
陈岩委员：
您提出的《关于加快我市中草药材产业化发展的提案》收悉，现答复如下：
一、我市中药材生产现状
铁岭市属温带湿润、半湿润季风气候。全年四季分明，雨量适中,境内雨热同季，日照丰富，积温较高，冬长夏暖，春秋季短，形成了适合中药材生长的理想温度和湿度。我市中药材种植主要分布在开原市、西丰县、铁岭县东部山区，其生产面积占全市中药材面积的95%，其他县区也有零星种植。截至2018年底，全市中药材种植面积6.99万亩，其中林下参5.67万亩，其他药材品种总面积1.319万亩，主要品种有园参、西洋参、细辛、五味子、刺五加、地龙骨、威灵仙、龙胆草、蒲公英、白鲜皮、桔梗、黄芪等，每年产量约500多吨。另外我市西丰县还有特有的动物源中药材，包括鹿茸、林蛙油等。西丰县梅花鹿饲养量约3.5万只，存栏量约1.62万只，鹿茸产量占全国四分之一，销量占全国二分之一。
二、我市中药材销售渠道
我市中药材大多通过药材经纪人销往全国各地，最主要是安国药材市场和亳州药材市场。地龙骨主要销售到四川地奥药厂（作为生产地奥心血康等药的原料），有的进入四川荷花池中药材市场，玉竹、白鲜皮等（野生）销往四川的也很多，白薇主要是承德九康药业来铁岭收购。此外，西丰药材市场也是一个主要渠道。
三、龙头企业发展情况
我市目前已办理登记注册手续并进行生产的中药材加工企业有10余户，辽宁金丹药业有限公司通过了国药GMP标准扩产，投入资金3500万元，名优中成药产品有6个剂型84种国药准字批号，研制开发的新产品有25种，代表性的产品有：肾石通颗粒、排石利胆颗粒、苦参片等（原料药材主要从安国药材市场和亳州药材市场采购），在全国28个省市自治区建立了256个销售网络。
四、我市中药材产业发展中存在的问题
1、产业规模不集中、种植面积较小。全市中药材面积只有7万亩左右，种植品种却有20多个，最大的品种种植面积也没有上万亩，且种植不集中，分布在多个县乡村，无法满足制药企业的需要，导致产业规模做不大。
2、经济效益不高。全市中药材种植效益亩平均1500元，但市场波动大，农户积极性不高。
3、卖难现象突出。由于我市中药材种植不集中，无法形成产业规模，加之农民分析市场、研究市场不足，在中药材种植上存在一定的盲目和随意性，销售上随收随卖，卖不出好价钱，甚至出现滞销。
4、技术力量薄弱。虽然在中药产业发展的实践中历练了一批乡土人才，但高科技人才缺乏，技术创新处于空白，资源优势转化为产业优势，直至转化为经济优势难度大。而且农户对中药材种植技术水平掌握不够，深入交流不多，基本上都是粗放生产，疏于管理，导致了亩产和效益都较低。
5、加工企业不足。县级加工企业少，主要是初级产品加工，不具规模。
五、我市发展中药材产业的对策及建议
1、合理布局，形成地方特色产业应坚持以市场为导向，以效益为中心，本着因地制宜，合理布局，适当集中形成基地的原则，重点发展品种林下参、地龙骨、威灵仙( 东北铁线莲)、龙胆草、蒲公英、白鲜皮、桔梗、黄芪、五味子等。
2、改变种植方式，由耕地种植逐步转向林下野生抚育，减少农药、化肥、除草剂残留，提高中药材的品质。
3、积极探索产业化经营，中药材生产在我市已初具规模，但尚未形成一个真正的产业，更没有创出在市场上有知名度的中药材药品品牌。其产品仍处于种苗和原材料的初级阶段。因此从长远发展来看，必须走产业化经营的路子，形成公司、药材基地、农户的产业格局。发展公司农户订单种植，力争确立起比较稳定和长期的厂、农合作关系。
4、积极招商引资，寻求合作伙伴，中药材生产有其特殊性，药材的商品价值高，本地消化量相对较少，因此必须将其作为一项新型产业，寻求合作伙伴，吸引外资投资办厂，兴办药材收购、加工企业。通过狠抓流通、加工来带动我市中药材产业的发展。
5、建立健全服务体系搞好科技服务体系建设，充分发挥现有科技人员和乡土人才作用，抓好栽培技术培训。大力培育科技示范户、示范点、以点带面，全面提高药农科技素质。同时抓好信息服务体系建设，为药农提供信息服务。并发挥各涉农部门、药材公司、农村经纪人和中介服务组织的作用，积极为企业和农民提供产前、产中、产后的配套服务，围绕中药材的生产、加工、贮藏、保鲜、推销以及技术信息、人才等方面提供系列化服务。全力推进中药现代化建设，让中药材产业为农民增收做出贡献。
铁岭市农业农村局
2019年5月20日
