尊敬的刘春久代表：
您提出的《关于支持铁岭市打造全域国家级农业现代化示范区的建议》已收悉，现答复如下：
一、基本情况
铁岭市委市政府高度重视国家农业现代化示范区建设，全市上下思想统一，认识到位，行动积极，多点着力，全面推动，努力向上争取项目和资金，多方推进高标准农田、黑土地保护、秸秆综合利用等项目快速实施，全力提升我市农业现代化水平。2021年，铁岭县获批国家农业现代化示范区；铁岭县农产品加工园区获批省级农产品加工集聚区，获得补助资金2000万元；昌图县花生被纳入省小粒花生优势特色产业集群，获得补助资金1000万元。2022年，铁岭县、开原市、昌图县被评为省级现代农业产业园；铁岭县腰堡镇获批农业产业强镇项目，获得补助资金1000万元；铁岭县、开原市的稻米和大豆均被纳入省稻米优势特色产业集群、省大豆优势特色产业集群，预计两个县（市）将分别获得补助资金3000万元。我市还起草了《铁岭市“十四五”农业农村现代化发展规划》，聘请中国农科院农产品加工研究所编制《铁岭市农产品加工业“十四五”发展规划》《打造全域国家农业现代化示范区 推进农业农村高质量发展实施方案（征求意见稿）》，科学布局主导产业，推进农业现代化发展。同时，拟申报开原市、昌图县为2022年国家农业现代化示范区，拟申报西丰县为国家农业绿色发展先行区，拟申报开原市、昌图县为省级农产品加工集聚区。通过以上工作，为我市打造全域国家农业现代化示范区奠定了坚实的基础。
二、下步工作重点和努力方向
（一）加强设施装备建设，强化现代农业基础支撑
把提高农业综合生产能力放在更加突出的位置，切实打牢现代农业基础。一是推进高标准农田建设，以粮食生产功能区和重要农产品生产保护区为核心，重点在粮食主产区打造规模化高标准农田示范区项目。二是加强耕地质量保护与提升，加强黑土地保护性耕作，采取综合性治理措施，提升土壤有机质含量。三是提升农业机械化水平，通过农机购置补贴政策实施，带动民间资本向农业机械化投入，推动农机装备结构进一步优化。继续巩固玉米、水稻生产全程机械化，玉米生产全程化机械化率达到90%，水稻生产全程机械化率达到96%。四是加强农村水利基础设施建设，重点推进大中型灌区续建配套和节水改造工程建设，逐步提高灌区用水效率。推进城乡供水一体化和农村饮水安全工程规模化、标准化建设。五是推进农产品冷链物流设施建设，加快建设农产品清洗分级、分拣包装、保鲜烘干及冷藏运输等设施装备，提升产地农产品商品化处理能力和设施设备使用效率，加快构建连接生产、加工、流通各环节的仓储保鲜冷链物流网络。
（二）聚焦产业集聚发展，打造现代农业园区载体
发挥园区政策集成、要素集聚、企业集中、功能集合的优势,引导科技研发、加工物流、营销服务等主体在示范区投资兴业。一是推进现代农业产业园建设。铁岭县、开原市、昌图县围绕粮食、生猪、肉禽产业，不断加大投入，健全完善农业基础设施建设，发展粮食和畜禽精深加工，加快省级现代农业产业园建设，进而争创国家现代农业产业园；西丰县依托现有鹿产业基础，扩大梅花鹿标准化养殖规模，努力将西丰鹿业打造成铁岭市乃至辽宁省的特色产业，建设成优势特色产业集群，建成国家现代农业产业园。二是加强农产品加工集聚区建设。重点建设现有7个农产品加工园区。逐步将开原市、昌图县农产品加工园区创建成为集生产、加工、流通等为一体的省级农产品加工集聚区。铁岭县、西丰县农产品加工集聚区积极推进农产品加工企业、项目向园区集聚，集聚区营业收入实现年均增长7%以上。全市农产品加工集聚区要明确主导产业和发展目标，高标准、高起点地编制好规划；要加强基础设施建设，完善集聚区服务功能，形成集聚区聚龙头企业、龙头企业带基地、基地连农户的发展格局。三是推进农业产业强镇建设。围绕“一县一业”、“一村一品”，建设农业产业强镇。铁岭县新台子镇、腰堡镇，开原市庆云堡镇分别依托大豆、生猪、水稻等主导产业，不断完善农业产业强镇建设。推进铁岭县李千户镇围绕榛子产业、开原市中固镇围绕肉鸭产业、昌图县八面城镇、老城镇围绕生猪产业、西丰县振兴镇围绕食用菌产业积极创建农业产业强镇。到2025年，全市再创建2-3个主导产业鲜明的农业产业强镇，再建设3-5个全国“一村一品”示范村镇。
（三）聚焦农业融合发展，做优乡村特色产业
围绕拓展农业多种功能、挖掘乡村多元价值,重点发展农产品加工、乡村休闲旅游、农村电商等产业。一是大力发展农产品精深加工。推进“粮头食尾”“农头工尾”，依托我市农业产业基础和优势，重点培育粮油、畜牧、特色产业“三大产业集群”和玉米、水稻、油料、饲料、生猪、肉鸡、肉牛、鹿、榛子、蔬菜等“十大产业链”，突出强链、补链、延链、建链，推进农产品精深加工发展。鼓励农产品加工企业建立“企业+合作社+农户”的发展模式，建设标准化和规模化的原料生产基地，实现紧密的利益联结，带动农户和农民合作社发展。到2025年，全市规模以上农产品加工企业营业收入达到300亿元。二是培育壮大新型经营主体。做大做强农业产业化龙头企业，鼓励支持龙头企业建立农业产业化联合体，以“企业+合作社+农户”的发展模式，建设标准化和规模化的原料生产基地，实现紧密的利益联结，带动农民合作社、家庭农场和种养大户发展。加快培育一批规模适度、生产集约、管理先进、效益明显的农民合作社，鼓励适度规模种养大户通过规范生产经营、认定登记转型为家庭农场。支持农业龙头企业采取租赁农户承包地、雇佣农民劳动力等方式，建立与农户的利益联结机制，提高农户参与融合发展的能力。发展多样化的融合与合作方式，创造小农户参与融合发展的便利条件。三是创新农产品流通方式和业态。结合网络货运新业态发展，推动农产品物流下乡进村，完善县乡村三级物流体系，提高农村物流网络连通率和覆盖率。整合推进地方电商平台资源建设，引导第三方电商和流通资源平台与我市农产品销售网络合作，积极培育农产品电商品牌，打造线上特产馆，建设农村电商服务站点，建立和完善线上线下相结合的农产品销售体系。四是加快乡村休闲旅游发展。围绕农耕文化、田园风光、生态农业、民俗风情等资源优势，因地制宜地发展乡村休闲旅游。加快推进莲花湖湿地景区、铁岭县当铺屯、西丰城子山等乡村休闲旅游项目建设，创建一批全国美丽休闲乡村、省级休闲农业和乡村旅游特色村镇（乡）。
（四）发展生态循环农业，推动农业全面绿色转型
全域推进农业品种培优、品质提升、品牌打造和标准化生产提升行动，打造农业绿色低碳产业链。一是开展化肥农药减量行动。指导和鼓励农民科学施用化肥和农药，主要农作物化肥、农药使用量实现零增长。坚持有机肥与无机肥相结合，推广有机肥还田，秸秆还田，促进有机物资源多层次利用。推广病虫害统防统治、生物防治和无人机防控技术。二是加强秸秆综合利用。推进秸秆“五化”综合利用。重点推进秸秆燃料化利用，积极推进秸秆生物质发电；大力推进秸秆肥料化利用，积极推行秸秆直接还田和有机肥生产；深入推进秸秆饲料化利用，积极发展牛、羊、鹿、驴等草食性动物，推进粮改饲；探索创新秸秆基料化、原料化利用途径，拓宽秸秆利用途径。三是强化畜禽粪污资源化利用。促进畜牧业转型升级和绿色发展，加快发展资源节约型、环境友好型畜牧业，走高质量绿色发展道路。要进一步推进规模养殖场、专业养殖户和畜禽散养户粪污处理和利用工作，从粪污还田、生产有机肥等多方面入手，多渠道、多形式充分开发利用畜禽粪污，综合施策，变废为宝。四是加强废旧农膜、农药瓶等资源化利用。积极构建和完善废旧农膜、农药瓶回收利用体系，加强源头防控，大力推进农膜使用标准化、减量化。抓好组织管理，通过培训指导、媒体宣传等手段，提高农民群众对农膜、农药瓶回收行动的认识，引导农户、合作社等经营主体规范使用标准地膜，积极参与回收。五是强化农产品质量安全监管。推动实现市、县、乡农产品质量监管机构全覆盖，监管、检测、执法、科研四支队伍有效联动。组织开展农产品质量安全监管人员培训，提升基层监管能力。完善农产品质量安全监管追溯系统，提高基层监管能力。六是培育“铁字号”农产品品牌。实施“三名”（名家、名品、名牌）工程，立足铁岭资源特色，整合各类资源，集中力量培育一批品质优良、竞争力强、美誉度高的“铁”字号农业知名品牌，争创辽宁百强农产品品牌，引导铁岭现代农业走上品牌强农、品牌富农的发展之路。
（五）聚焦农业数字化，推进智慧农业发展
坚持以数字技术引领农业发展,依托农业大数据资源，促进生产方式智能升级，鼓励智慧农业新业态发展。一是推进数字乡村建设。整合农村数字资源，深化乡村网格化管理，全面提升乡村政务管理的精细化、智能化水平，推动全市农业农村基础数据整合共享，有效实现智慧农业数字化生产经营。加快农村地区宽带网络和移动通信网络覆盖步伐，实施宽带乡村工程，支持农村地区5G网络覆盖。二是推广农业数字化应用。重点培育先进典范推动农业农村数字化建设进程：种植业方面，积极倡导无人机飞防、无人驾驶、物联网机械整地等智能化应用；养殖业方面，引领和推动全市养殖业从传统的养殖模式向智能化数字化转型；加工业方面，促进全市农产品加工企业生产、加工、溯源、监控运行智能化应用水平的提高。三是强化农业人才培训。以家庭农场经营者、农民合作社带头人为重点，加快培养各类乡村振兴带头人。实施高素质农民培育项目，培养一批“有文化、懂技术、会经营、用得着、留得住”的农村实用技术人才和农业数字化技术应用能手。四是加强院地合作。深入开展与省农科院的院地合作，依托省农科院专家服务团队，重点打造设施蔬菜、健康种养、特色林果、稻米培育、农牧产业融合等5大农业科技示范基地，引导国内外先进的农业科技成果在我市转化利用。
（六）积极主动对接，争取省直部门支持
支持铁岭打造全域国家级农业现代化示范区，是我省加快农业强省建设战略部署的重要内容，省相关部门也在各自领域给予铁岭市大力支持。省发展和改革委将结合工作职能，按照国家中央预算内资金支持范围，会同省直有关部门，对铁岭市给予支持。省财政厅将继续与省直相关部门密切配合，充分发挥职能作用，对铁岭市农业现代化示范区建设等方面予以关注，支持铁岭市巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，为农业农村现代化迈出新步伐提供财政保障。省农业农村厅高度重视国家农业现代化示范区创建工作，将在铁岭县国家农业现代化示范区创建成功的基础上，继续以推动农业高质量发展为主题，以健全现代农业产业体系、生产体系、经营体系为重点，聚焦农业“五化”，与《辽宁省农业农村“十四五”规划》发展目标同向发力、同频共振，推动铁岭市打造全域国家级农业现代化示范区。2022年，计划支持开原市或昌图县申报国家农业现代化示范区，指导铁岭市农业农村局编制《铁岭市全域国家农业现代化示范区建设规划》。并会同省直相关部门和金融机构进一步研究财政和金融支持政策，逐步建立多渠道、多元化投入机制，加大对铁岭示范区农业农村基础设施投融资的信贷支持。省自然资源厅与省农业农村厅联合制定印发了《保障和规范农村一二三产业融合发展用地实施细则》，强化规范引领，指导铁岭市农村产业在县域范围内合理布局，规范使用存量建设用地，保障新增用地指标。省林业和草原局拟建的辽河国家公园范围根据水利部、国家林草局意见进行了优化调整，优化后国家公园更名为“辽河口国家公园”，范围涉及锦州、盘锦2市，不再涉及沈阳、铁岭、鞍山等3市的辽河干流部分。下一步省林草局将在自然保护地建设等方面给予铁岭市必要的支持。省科学技术厅将加强辽宁铁岭农业科技园区建设，鼓励支持建设一批农业科技创新创业平台，集聚资金、技术和人才，提升园区创新能力。围绕区域特色优势产业，构建完善的农业科技服务体系，孵化培育现代农业科技企业，提升产业竞争力。推进以企业为主体的产学研相结合的创新体系建设，提升园区科技成果转移转化能力，推动农业产业结构调整升级。充分发挥示范基地的辐射带动作用，加大园区新技术、新品种、新产品的推广力度，带动农民增收致富。同时，组织中科院沈阳生态所，推进铁岭市昌图县建设黑土地保护与利用技术长期研发基地。
感谢您对我市农业农村发展的关心、支持和帮助，铁岭上下将按照市委、市政府总体部署，科学谋划，精准发力，加强协调，扎实推进农业现代化发展，全面促进农业振兴繁荣。真诚欢迎您今后始终如一关注我市的各项工作，及时建言献策，共同为铁岭经济社会发展做贡献。
铁岭市人民政府
2022年6月6日
