尊敬的冯智委员:
您提出的《关于全力打造铁岭国家级农业现代化示范区的建议》提案已收悉,现答复如下:
一、基本情况
铁岭市委市政府高度重视国家农业现代化示范区建设,全市上下思想统一,认识到位,行动积极,多点用功,努力向上争取项目和资金的支持,全面推进高标准农田、黑土地保护、秸秆综合利用等项目落实落地,不断提升我市农业现代化水平。2021年,铁岭县获批国家农业现代化示范区;铁岭县农产品加工园区获批省级农产品加工集聚区,获得补助资金2000万元;昌图县花生被纳入省小粒花生优势特色产业集群,获得补助资金1000万元。2022年,铁岭县、开原市、昌图县被评为省级现代农业产业园;铁岭县腰堡镇获批农业产业强镇项目,获得补助资金1000万元;铁岭县、开原市的稻米和大豆均被纳入省稻米优势特色产业集群、省大豆优势特色产业集群,预计两个县(市)将分别获得补助资金3000万元。我市还起草了《铁岭市“十四五”农业农村现代化发展规划》,聘请中国农科院农产品加工研究所编制《铁岭市农产品加工业“十四五”发展规划》《打造全域国家农业现代化示范区 推进农业农村高质量发展实施方案(征求意见稿)》,科学布局主导产业,推进农业现代化发展。同时,拟申报开原市、昌图县为2022年国家农业现代化示范区,拟申报西丰县为国家农业绿色发展先行区,拟申报开原市、昌图县为省级农产品加工集聚区。通过以上工作,为铁岭市打造全域国家农业现代化示范区奠定了坚实的基础。
二、工作重点和努力方向
(一)加强设施装备建设,强化现代农业基础支撑
把提高农业综合生产能力放在更加突出的位置,切实打牢现代农业基础。一是推进高标准农田建设,以粮食生产功能区和重要农产品生产保护区为核心,重点在粮食主产区打造规模化高标准农田示范区项目。二是加强耕地质量保护与提升,加强黑土地保护性耕作,采取综合性治理措施,提升土壤有机质含量。三是提升农业机械化水平,通过农机购置补贴政策实施,带动民间资本向农业机械化投入,推动农机装备结构进一步优化。继续巩固玉米、水稻生产全程机械化,玉米生产全程化机械化率达到90%,水稻生产全程机械化率达到96%。四是加强农村水利基础设施建设,重点推进大中型灌区续建配套和节水改造工程建设,逐步提高灌区用水效率。推进城乡供水一体化和农村饮水安全工程规模化、标准化建设。五是推进农产品冷链物流设施建设,加快建设农产品清洗分级、分拣包装、保鲜烘干及冷藏运输等设施装备,提升产地农产品商品化处理能力和设施设备使用效率,加快构建连接生产、加工、流通各环节的仓储保鲜冷链物流网络。
(二)聚焦产业集聚发展,打造现代农业园区载体
发挥园区政策集成、要素集聚、企业集中、功能集合的优势,引导科技研发、加工物流、营销服务等主体在示范区投资兴业。一是推进现代农业产业园建设。铁岭县、开原市、昌图县围绕粮食、生猪、肉禽产业,不断加大投入,健全完善农业基础设施建设,发展粮食和畜禽精深加工,加快省级现代农业产业园建设,进而争创国家现代农业产业园;西丰县依托现有鹿产业基础,扩大梅花鹿标准化养殖规模,努力将西丰鹿业打造成铁岭市乃至辽宁省的特色产业,建设成优势特色产业集群,建成国家现代农业产业园。二是加强农产品加工集聚区建设。重点建设现有7个农产品加工园区。逐步将开原市、昌图县农产品加工园区创建成为集生产、加工、流通等为一体的省级农产品加工集聚区。铁岭县、西丰县农产品加工集聚区积极推进农产品加工企业、项目向园区集聚,集聚区营业收入实现年均增长7%以上。全市农产品加工集聚区要明确主导产业和发展目标,高标准、高起点地编制好规划;要加强基础设施建设,完善集聚区服务功能,形成集聚区聚龙头企业、龙头企业带基地、基地连农户的发展格局。三是推进农业产业强镇建设。围绕“一县一业”、“一村一品”,建设农业产业强镇。铁岭县新台子镇、腰堡镇,开原市庆云堡镇分别依托大豆、生猪、水稻等主导产业,不断完善农业产业强镇建设。推进铁岭县李千户镇围绕榛子产业、开原市中固镇围绕肉鸭产业、昌图县八面城镇、老城镇围绕生猪产业、西丰县振兴镇围绕食用菌产业积极创建农业产业强镇。到2025年,全市再创建2-3个主导产业鲜明的农业产业强镇,再建设3-5个全国“一村一品”示范村镇。
(三)聚焦农业融合发展,做优乡村特色产业
围绕拓展农业多种功能、挖掘乡村多元价值,重点发展农产品加工、乡村休闲旅游、农村电商等产业。一是大力发展农产品精深加工。推进“粮头食尾”“农头工尾”,依托我市农业产业基础和优势,重点培育粮油、畜牧、特色产业“三大产业集群”和玉米、水稻、油料、饲料、生猪、肉鸡、肉牛、鹿、榛子、蔬菜等“十大产业链”,突出强链、补链、延链、建链,推进农产品精深加工发展。鼓励农产品加工企业建立“企业+合作社+农户”的发展模式,建设标准化和规模化的原料生产基地,实现紧密的利益联结,带动农户和农民合作社发展。到2025年,全市规模以上农产品加工企业营业收入达到300亿元。二是培育壮大新型经营主体。做大做强农业产业化龙头企业,鼓励支持龙头企业建立农业产业化联合体,以“企业+合作社+农户”的发展模式,建设标准化和规模化的原料生产基地,实现紧密的利益联结,带动农民合作社、家庭农场和种养大户发展。加快培育一批规模适度、生产集约、管理先进、效益明显的农民合作社,鼓励适度规模种养大户通过规范生产经营、认定登记转型为家庭农场。支持农业龙头企业采取租赁农户承包地、雇佣农民劳动力等方式,建立与农户的利益联结机制,提高农户参与融合发展的能力。发展多样化的融合与合作方式,创造小农户参与融合发展的便利条件。三是创新农产品流通方式和业态。结合网络货运新业态发展,推动农产品物流下乡进村,完善县乡村三级物流体系,提高农村物流网络连通率和覆盖率。整合推进地方电商平台资源建设,引导第三方电商和流通资源平台与我市农产品销售网络合作,积极培育农产品电商品牌,打造线上特产馆,建设农村电商服务站点,建立和完善线上线下相结合的农产品销售体系。四是加快乡村休闲旅游发展。围绕农耕文化、田园风光、生态农业、民俗风情等资源优势,因地制宜地发展乡村休闲旅游。加快推进莲花湖湿地景区、铁岭县当铺屯、西丰城子山等乡村休闲旅游项目建设,创建一批全国美丽休闲乡村、省级休闲农业和乡村旅游特色村镇(乡)。
(四)发展生态循环农业,推动农业全面绿色转型
全域推进农业品种培优、品质提升、品牌打造和标准化生产提升行动,打造农业绿色低碳产业链。一是开展化肥农药减量行动。指导和鼓励农民科学施用化肥和农药,主要农作物化肥、农药使用量实现零增长。坚持有机肥与无机肥相结合,推广有机肥还田,秸秆还田,促进有机物资源多层次利用。推广病虫害统防统治、生物防治和无人机防控技术。二是加强秸秆综合利用。推进秸秆“五化”综合利用。重点推进秸秆燃料化利用,积极推进秸秆生物质发电;大力推进秸秆肥料化利用,积极推行秸秆直接还田和有机肥生产;深入推进秸秆饲料化利用,积极发展牛、羊、鹿、驴等草食性动物,推进粮改饲;探索创新秸杆基料化、原料化利用途径,拓宽秸秆利用途径。三是强化畜禽粪污资源化利用。促进畜牧业转型升级和绿色发展,加快发展资源节约型、环境友好型畜牧业,走高质量绿色发展道路。要进一步推进规模养殖场、专业养殖户和畜禽散养户粪污处理和利用工作,从粪污还田、生产有机肥等多方面入手,多渠道、多形式充分开发利用畜禽粪污,综合施策,变废为宝。四是加强废旧农膜、农药瓶等资源化利用。积极构建和完善废旧农膜、农药瓶回收利用体系,加强源头防控,大力推进农膜使用标准化、减量化。抓好组织管理,通过培训指导、媒体宣传等手段,提高农民群众对农膜、农药瓶回收行动的认识,引导农户、合作社等经营主体规范使用标准地膜,积极参与回收。五是强化农产品质量安全监管。推动实现市、县、乡农产品质量监管机构全覆盖,监管、检测、执法、科研四支队伍有效联动。组织开展农产品质量安全监管人员培训,完善农产品质量安全监管追溯系统,提高基层监管水平和能力。六是培育“铁字号”农产品品牌。实施“三名”(名家、名品、名牌)工程,立足铁岭资源特色,整合各类资源,集中力量培育一批品质优良、竞争力强、美誉度高的“铁”字号农业知名品牌,争创辽宁百强农产品品牌,引导铁岭现代农业走上品牌强农、品牌富农的发展之路。
(五)聚焦农业数字化,推进智慧农业发展
坚持以数字技术引领农业发展,依托农业大数据资源,促进生产方式智能升级,鼓励智慧农业新业态发展。一是推进数字乡村建设。整合农村数字资源,深化乡村网格化管理,全面提升乡村政务管理的精细化、智能化水平,推动全市农业农村基础数据整合共享,有效实现智慧农业数字化生产经营。加快农村地区宽带网络和移动通信网络覆盖步伐,实施宽带乡村工程,支持农村地区5G网络覆盖。二是推广农业数字化应用。重点培育先进典范推动农业农村数字化建设进程:种植业方面,积极倡导无人机飞防、无人驾驶、物联网机械整地等智能化应用;养殖业方面,引领和推动全市养殖业从传统的养殖模式向智能化数字化转型;加工业方面,促进全市农产品加工企业生产、加工、溯源、监控运行智能化应用水平的提高。三是强化农业人才培训。以家庭农场经营者、农民合作社带头人为重点,加快培养各类乡村振兴带头人。实施高素质农民培育项目,培养一批“有文化、懂技术、会经营、用得着、留得住”的农村实用技术人才和农业数字化技术应用能手。四是加强院地合作。深入开展与省农科院的院地合作,依托省农科院专家服务团队,重点打造设施蔬菜、健康种养、特色林果、稻米培育、农牧产业融合等5大农业科技示范基地,引导国内外先进的农业科技成果在我市转化利用。
(六)积极主动对接,争取省直部门支持
支持铁岭打造全域国家级农业现代化示范区,是我省加快农业强省建设战略部署的重要内容,省相关部门也在各自领域给予铁岭市大力支持。省发展和改革委将结合工作职能,按照国家中央预算内资金支持范围,会同省直有关部门,对铁岭市给予支持。省财政厅将继续与省直相关部门密切配合,充分发挥职能作用,对铁岭市农业现代化示范区建设等方面予以关注,支持铁岭市巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接,为农业农村现代化迈出新步伐提供财政保障。省农业农村厅高度重视国家农业现代化示范区创建工作,将在铁岭县国家农业现代化示范区创建成功的基础上,继续以推动农业高质量发展为主题,以健全现代农业产业体系、生产体系、经营体系为重点,聚焦农业“五化”,与《辽宁省农业农村“十四五”规划》发展目标同向发力、同频共振,推动铁岭市打造全域国家级农业现代化示范区。2022年,计划支持开原市或昌图县申报国家农业现代化示范区,帮助指导编制好《铁岭市全域国家农业现代化示范区建设规划》。并会同省直相关部门和金融机构进一步研究财政和金融支持政策,逐步建立多渠道、多元化投入机制,加大对铁岭示范区农业农村基础设施投融资的信贷支持。省自然资源厅与省农业农村厅联合制定印发了《保障和规范农村一二三产业融合发展用地实施细则》,强化规范引领,指导铁岭市农村产业在县域范围内合理布局,规范使用存量建设用地,保障新增用地指标。省林业和草原局拟建的辽河国家公园范围根据水利部、国家林草局意见进行了优化调整,优化后国家公园更名为“辽河口国家公园”,范围涉及锦州、盘锦2市,不再涉及沈阳、铁岭、鞍山等3市的辽河干流部分。下一步省林草局将在自然保护地建设等方面给予铁岭市必要的支持。省科学技术厅将加强辽宁铁岭农业科技园区建设,鼓励支持建设一批农业科技创新创业平台,集聚资金、技术和人才,提升园区创新能力。围绕区域特色优势产业,构建完善的农业科技服务体系,孵化培育现代农业科技企业,提升产业竞争力。推进以企业为主体的产学研相结合的创新体系建设,提升园区科技成果转移转化能力,推动农业产业结构调整升级。充分发挥示范基地的辐射带动作用,加大园区新技术、新品种、新产品的推广力度,带动农民增收致富。同时,组织中科院沈阳生态所,推进铁岭市昌图县建设黑土地保护与利用技术长期研发基地。
感谢您对我市农业农村建设事业的关心、支持和帮助,我们将按照市委、市政府总体部署,科学谋划,精准施策,主动作为,搞好协调,扎实推动农业现代化发展,全面促进乡村振兴繁荣。真诚欢迎您今后继续关注本市经济社会的各项工作,擘画思路出路,建好言献好策,共同为创建和谐美丽幸福的新铁岭做贡献。