县长 杨成田
各位代表：
现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请县政协委员和其他列席同志提出意见。
一、2020年暨“十三五”工作回顾
即将过去的一年，是我县发展史上极不平凡的一年。面对新冠肺炎疫情的严重冲击，在市委、市政府和县委的正确领导下，在县人大依法监督、县政协民主监督与大力支持下，我们团结和带领全县各族人民，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚持稳中求进工作总基调，统筹疫情防控和经济社会发展，扎实做好“六稳”工作、全面落实“六保”任务，经济社会发展取得新的成就。
预计2020年，全县地区生产总值实现136.23亿元，同比增长2.2%；固定资产投资实现28亿元，同比增长15.2%；规模以上工业增加值实现5.5亿元，同比增长7.2%；一般公共预算收入实现57380万元，同比增长2.1%；社会消费品零售总额实现正增长；城镇居民人均可支配收入实现24156元，同比增长2.6%；农村居民人均可支配收入实现16763元，同比增长9%。
—— 疫情防控取得阶段性胜利。坚决贯彻中央、省、市部署，严格落实“四早”“四集中”要求，迅速打响疫情防控的人民战、总体战、阻击战。第一时间建立应急指挥体系，在全市率先建立了密切接触者可追溯机制，全面开展重点人群排查管控，有效遏制了疫情在昌图传播。闫舒、房鑫、李晶、杜文萍、王蔷、谭枫、马凌元7名医务人员逆行出征，驰援武汉，广大卫健、公安、交通、商务、市场监管、文旅、镇村人员坚守一线、日夜奋战，3000名各级党员干部下村屯、进社区，全县各条战线齐心抗疫，共克时艰，在危急关头展现了昌图精神，体现了昌图担当。县中心医院、县第二医院核酸检测实验室相继建成投入使用，并与第三方达成合作，初步具备了快速全覆盖核酸检测能力。严格管控冷链食品、活禽市场经销，有效阻断病毒传染源。从2月11日起，全县未发生新增确诊病例、疑似病例和无症状感染者。
—— 项目建设取得新成果。开展走出去、请进来招商活动366次，新引进投资2.6亿元的辽宁鹏达钙业石灰石深加工、投资1.2亿元的卓越亿隆农机制造等项目88个，协议引资额110.2亿元。新引进飞地经济项目36个，实现了镇镇有项目并全部开工建设。全县开（复）工重大项目34个，盛基大洼风电项目并网发电，三胜屯风电、牧原生猪养殖十一场等项目顺利竣工，国能35兆瓦生物质发电、辽宁北起永大注塑全产业链项目正在进行设备调试，农高区热电联产、抗疫特别国债供热管网改造、盛基八面风电、华电长发风电等项目顺利实施。
—— 工业经济实力进一步增强。企业提升工程成效显著，新增个转企企业162户、小升规企业5户、规升巨企业2户，两化融合贯标企业发展到5户。努力克服疫情影响，农产品加工业、机械加工业生产形势喜人。比科新能源获批备案雏鹰企业，新绿源肥料、比科新能源、远东换热的3项产品获批2020年度辽宁省中小企业专精特新产品。清洁能源产业加快发展，全县并网发电装机容量达到81.4万千瓦，核准在建15万千瓦。引进两个省级科技特派团及新技术6项，完成科技成果转化3项，技术合同交易额2000万元。申报比科、国能、中信3家企业为辽宁省5G+工业互联网示范工厂。经济开发区“一区三园”格局初步形成，新签约项目26个，协议引资额15.7亿元，盘活闲置资产19个。预计到年末，经济开发区实现工业总产值11亿元，同比增长10%；销售收入10.8亿元，同比增长10.2%；税收5500万元，同比增长3.7%。
—— 农业农村经济全面加强。积极克服伏旱及台风等不利因素，全县粮食产量实现54.31亿斤，总体上又是一个丰收年。农业基础设施不断完善，新增高标准农田37万亩，推广保护性耕作112万亩，新增设施农业面积3122亩。马仲河重点段治理、招苏台河防洪治理一期等工程完工，泉头镇、下二台镇侵蚀沟综合治理、亮子河亮中桥段河道治理工程稳步实施。全县耕种收综合机械化率达到90.1%，农机总动力实现101万千瓦。规模以上农业产业化龙头企业达到45家，农业产业化销售收入预计实现49亿元，绿色食品标识认证企业达到21家、28个系列产品。畜牧业稳步发展，全县生猪饲养量、存栏量、出栏量分别达到325万头、120万头和205万头，生猪产业基本恢复到2017年的最好水平。加强新型经营主体管理，正在运行的农民专业合作社达到3102家，家庭农场达到668家。农村综合改革不断深入，农村集体产权制度改革基本完成。
—— 现代服务业快速发展。银河现代服务业集聚区建设稳步推进，农机物流城入驻商家72家，禧徕乐二期工程主体竣工。网红经济方兴未艾，网络销售正在成为零售业的主流。网络直播带货发展到2900家，义利公司网上销售量突破1亿元。积极参加辽宁省第一届电商直播节活动，累计直播462场，订单量超过28万件。昌图好嚼禾农产品在央视网“人人都爱中国造”栏目播出，成功举办多彩生活、消费惠民系列活动，全力对冲疫情对服务业的严重影响。旅游业加快发展，大架子山旅游风景区登山步道全面竣工，民宿项目达成初步协议。太阳山游客服务中心全面竣工，环湖健身步道投入使用。泉头镇马家村被评为辽宁省2020年度省级乡村旅游重点村。
—— 城乡建设迈出新步伐。房地产业健康发展，全年完成房地产开发投资4.81亿元，商品房销售面积和销售额分别实现6.38万平方米和3亿元，去化周期控制在合理区间。省内先进水平的太湖国际花园小区竣工入住，中央公园、湖涵美郡项目正在进行主体建设。完成老旧小区改造13个，新改建昌盛路、迎宾路等18条道路。城市管理力度不断加大，整治占道经营行为651起，清理私搭乱建113处。对城区待开发地块进行了大规模的绿化美化，进一步提升了城区形象。设立科技治超点7处，成为全省首个电子科技治超治限地区。科学开展昌图县土地利用总体规划修编，编制美丽乡村村庄规划14个。八面城、长发等特色乡镇创建工作有序推进，城乡一体化发展格局不断完善。国土空间规划工作有序推进，全面完成省政府“两块地”考核工作。加大土地执法力度，强制拆迁土地违法建设9处。
—— 生态环境持续改善。中央环保督察及回头看信访案件和反馈意见全部整改销号。农村人居环境整治常态化开展，425个行政村全部实现生活垃圾分类减量。畜禽粪污资源化利用整县推进，规模养殖场粪污处理设施装备配套率达到100%，粪污资源化利用率达到76%。厕所革命项目有序推进，完成农村厕所改造3198座。创新绿化投入机制，全年绿化造林7000亩，绿化村屯372个，全市乡村绿化现场会在我县召开。完成辽河干流及东辽河、条子河、牤牛南河省际界河段封育，封育面积7.6万亩。县城污水处理厂实现稳定达标运行，25个乡镇及开发区污水处理设施实行差别化管理，基本实现稳定运行。清理各级河道垃圾9.4万立方米，清理四乱问题54处，辽河流域及两河水质明显改善，各河流考核断面全部达标，全县消灭了劣五类水质。
—— 社会事业全面进步。投入资金1.2亿元，加快学校布局调整步伐，新区实验小学双语学校附属幼儿园、一高中东校区交付使用，职教中心易址新建主体工程完工。教育教学水平稳步提升，全县高考再传捷报，全市文理科状元均花落昌图。文体事业蓬勃发展，创建市级文化示范镇（村）4个，建设村文化广场136个。昌图县文化馆成功晋级为国家二级文化馆，被评为辽宁省先进集体。滨湖新区体育公园等3个项目被录入国家项目库，完成银河健身步道、太阳山自行车骑行道、西街社区足球场等公共体育设施建设。医疗卫生改革不断深入，持续推进大病不出县县域综合医改工作，组建了以县中心医院和第二医院为核心的两大医共体。全县居民健康建档率达到95.98%，标准化卫生室实现行政村全覆盖。
—— 民生保障更加有力。脱贫攻坚任务全面完成，投入资金8869万元，实施产业扶贫项目94个，新改建危房830户，发放教育资助金246.4万元，基本医疗保险和医疗补充保险实现贫困人口全覆盖，符合条件的建档立卡贫困人口全部纳入低保范围，全县511名预脱贫人口全部脱贫退出。社会保障体系持续完善，新增城镇就业2268人，城镇登记失业率3.96%，零就业家庭动态为零。阶段性减免企业社会保险费4470万元，为27家企业发放援企稳岗资金89万元，企业职工养老金实现省级统筹。城乡居民低保标准分别提高7.1%和7.6%。城乡居民医保改革顺利实施，医保待遇水平稳步提高。完成残疾人家庭无障碍改造385户，为8700名重度残疾人提供基本康复服务。交通路网不断升级，完成乡村级公路新改建工程364.1公里，维修改造工程70.6公里，一事一议工程208公里，合计642.7公里，创历史最高水平。营商环境不断优化，新区公共行政服务中心全面对外开放，实行审核合一、一人通办登记模式，进一步压缩办事时限。积极推进全程电子化办照，大力推进一网通办，全县政务服务事项网上可办率达到100%，处于全市先进水平。招投标工作更加公平公正，经济效益和社会效益全面提升。
—— 社会大局保持稳定。扫黑除恶保持强劲态势，侦破各类刑事案件517起，打掉涉恶团伙6个，抓获犯罪嫌疑人55名，命案侦破率实现100%。基层群众自治机制不断完善，全县439个村民评理说事点挂牌成立，全年调解矛盾纠纷2100余件，调解率达到100%。全民国防教育深入普及，国防动员工作扎实开展。各类安全生产专项检查扎实开展，全县未发生较大以上安全生产事故。信访积案化解工作成效显著，集中攻坚重点人员台帐、重点群体台帐、2020年攻坚台帐全部清零。认真落实政府系统管党治党主体责任，政府党风廉政建设持续加强。政务公开、政务督查和电子政务工作全面提升，全年办结县人大代表建议和政协提案86件，办复率达到100%，满意率达到100%。
审计、供销、气象、烟草、邮政、通讯等工作也都取得了新成绩。
随着2020年的即将过去，我们走过了极不平凡的“十三五”。五年来，全县经济总量稳居全市第一，综合实力不断攀升，为全市经济发展做出了重要贡献。五年来，全县产业结构发生积极变化，农业产业化水平不断提高，工业经济提质升级，现代服务业快速发展。五年来，全县对外开放取得丰硕成果，引进建设了一批重大项目，为昌图未来发展提供了不竭动力。五年来，全县城乡建设日新月异，新城区生活配套设施日臻完备，老城区基础设施不断改善，城乡面貌明显改观。五年来，全县污染防治力度持续加大，城乡人居环境明显改善，生态环境质量显著提升。五年来，脱贫攻坚任务目标圆满完成，社会保障参保人数逐年递增，各项社会事业全面加强，社会保持和谐稳定，人民生活水平和幸福指数显著提高。“十三五”规划目标任务即将完成，全面建成小康社会胜利在望，昌图正向着全面振兴全方位振兴的目标大踏步迈进。
2020年及过去五年成绩的取得，是市委、市政府和县委正确领导的结果，是县人大、县政协监督与支持的结果，更是全县广大干部群众勠力同心、共同奋斗的结果。在此，我代表县人民政府，向大力支持政府工作的各位人大代表和政协委员，向全县广大干部群众，向所有关心、支持、参与昌图建设与发展的中省市直单位、武警官兵、广大域外客商和社会各界人士，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！
在充分肯定成绩的同时，我们也要清醒地看到制约发展的困难和问题，主要是：经济结构还不合理，工业比重严重偏低；重大产业项目数量少，经济发展的后劲有待加强；发展不平衡不充分问题仍然突出，民生保障还存在短板；财政收支矛盾加剧，落实六保任务压力巨大；社会矛盾还比较多，人民群众还有不满意的地方；个别干部干事创业精气神不足，不担当、不作为问题依然存在，违法违纪案件时有发生。这些问题已经引起我们高度重视，并在今后的工作中采取有力措施认真加以解决。
二、“十四五”指导思想和发展目标
“十四五”时期，是推进我县深化改革创新、推动高质量发展、加快全面振兴全方位振兴的关键期。政府工作的指导思想是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚持稳中求进工作总基调，统筹推进“五位一体”总体布局、协调推进四个全面战略布局，深入落实习近平总书记关于东北、辽宁振兴发展的重要讲话和批示精神，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，构建新发展格局，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，坚持系统观念，聚焦补齐四个短板，扎实推进六项工作，深化三产融合、四化并举，重点推进绿色食品、特色装备制造、清洁能源、生物科技、农资农产品物流五大产业基地建设，到“十四五”期末，将昌图建成辽吉蒙交汇处重要的新兴城市、全国现代农业强县、三产融合发展示范县、辽宁向北开放的桥头堡、辽河生态第一县。
主要发展目标是：地区生产总值、固定资产投资、一般公共预算收入、规模以上工业增加值、社会消费品零售总额等主要经济指标增速高于全市平均水平，城乡居民人均可支配收入增速高于经济增速。
——打造全国现代农业强县。以保障国家粮食安全为政治任务，以发展现代农业为总目标，大力发展绿色高效农业，培育特色农产品品牌，加快推进农业产业化进程，推动农业发展由量变向质变的跨越，努力建设国家级粮食及重要农产品供应基地、国家生态高效循环农业示范基地、国家农业产业化经营示范基地，实现农业大县向农业强县跨越。
——打造三产融合示范县。充分利用农业大县优势，加快将农畜产品产量优势转化成产业优势，加快发展农产品加工业，实现农业与工业融合发展，打造全国绿色食品工业强县；立足大规模的农资农机等农业生产资料需求及农产品交易需求，依托区位优势和交通优势，加快打造立足辽北、辐射辽吉蒙的农资农产品物流基地，实现农业与服务业融合发展。
——打造辽河生态第一县。坚定贯彻习近平生态文明思想和绿水青山就是金山银山理念，加快推进产业生态化、生态产业化，努力建设生态昌图、大美昌图。巩固辽河及其支流封育成果，高质量完成辽河国家公园昌图建设任务，把辽河沿线建成百里生态长廊、生态文明创建示范带，把辽河源打造成具有全国影响的景区。
——打造辽宁向北开放桥头堡。深度融入“一带一路”建设，坚持走出去与引进来并重，加强对外开放合作，培育外贸骨干企业，促进外向型经济发展，打造中蒙俄通道重要节点城市；积极融入铁四通辽协作区和沈大哈长城市群，挖掘产业协同配套优势，加大产业招商力度，打造向北开放合作新高地。
——打造辽吉蒙交汇处新兴城市。着力推进以优化营商环境为基础的全面深化改革，充分释放各类市场主体活力，建设营商环境最优县，成为东北地区投资兴业的热土；以两新一重建设为契机，补齐新型城镇化建设短板，不断增强产业集聚和城市承载能力，有序推进智慧城市建设，全面提升城市品质，打造三省交汇处宜居宜业的现代化城市。
三、2021年工作安排
主要预期目标是：全县地区生产总值增长3%，固定资产投资增长8%，规模以上工业增加值增长2%，一般公共预算收入增长3%，社会消费品零售总额增长2%，城乡居民人均可支配收入增长6%。
重点抓好以下9个方面工作：
（一）加大对外开放力度，增强工业经济发展后劲。进一步创新招商方式，利用以商招商模式和飞地政策，积极寻找项目源，推动招商引资工作再上新台阶。全力推进年产30万吨燃料乙醇、农高区热电联产、永安输变电、60万千瓦风电等大项目建设。加大闲置资产盘活力度，进一步做好项目包装，全力向上争取政策和资金。继续实施工业企业提升工程，巩固加强产业链、供应链，新增规模以上企业5户、超亿元企业1户。以两化融合贯标为重点，推进两化融合和数字经济发展，增强内生发展动力。加快5G场景应用，提升全县智慧化建设水平。开展省级创新型县工作，推动科技改造创新发展。做好改造升级老字号，深度开发原字号，培育壮大新字号三篇大文章，探索推进转型升级新途径，再造产业竞争新优势。抓紧推动经济开发区“一区三园”数据整合和建设工作，提高开发区整体竞争力。推进开发区供热供水管线铺设等基础设施工程，加快辽宁鹏达钙业石灰石深加工、瑞新精密机械二期等项目建设。
（二）深入实施乡村振兴战略，加快推进农业转型升级。继续调整优化种植业结构，加强种子库建设，大力推广优良品种、测土配方施肥等新型农业生产技术，粮食产能稳定在50亿斤以上。开展乡村建设行动，加强农业农村基础设施建设，建设百万亩高标准农田示范区，落实好深松整地和保护性耕作项目。认真落实耕地保护政策，遏制、清理耕地非农化、非粮化。完成招苏台河防洪治理二期工程。大力发展花生、马铃薯等特色经济作物。积极培育新型农业经营主体，鼓励农产品加工企业建立“企业+合作社+农户”的发展模式。促进畜牧业转型升级和绿色发展，大力推进生猪养殖规模化、规范化和标准化建设，加快推进牧原生猪5个标准化养殖厂建设进度。加强镇村财源建设，规范镇村债务管理，增强镇村经济实力。
（三）大力发展现代服务业，打造新的经济增长点。积极采取措施扩大社会消费，合理增加公共消费。加快推进现代服务业集聚区建设，发展完善商贸物流园区。积极发展直播带货、网红经济，鼓励服务业企业利用快手、抖音等平台进行直播带货，释放消费需求，培育消费热点。继续挖掘塑造昌图品牌，组织企业参加各种形式的展会，推动企业与京东、阿里巴巴合作，不断创新营销策略。大力推动“文旅+”融合发展，举办中国旅游日、泉头寒富苹果采摘节、第三届杜鹃花节等旅游节庆活动，大力推广昌图好嚼禾系列农产品。串联太阳山、裕泉生态谷、蓝海温泉酒店、大架子山、碧水山庄等休闲旅游景点，推出两日游、红色游、乡村游精品旅游线路。启动月亮湖滑冰场项目。
（四）加快城乡建设步伐，打造宜业宜居环境。科学确定开发地块，稳妥推进房地产开发建设，加快推进中央公园、湖涵美郡等房地产项目建设进度。实施滨湖新区南岸体育公园绿化工程，打造月亮湖南岸荷花景观长廊，继续对城区待开发地块进行绿化美化。完成21个老旧小区改造及主城区供热管网改造工程。重新铺设雨污水管线，更新改造供水管网。改造新区客运站两侧人行道、政府路人行道。继续开展城市管理年活动，加大对“黑出租”、非法营运车辆的打击力度，严格查处违法建设行为，着力整治城市牛皮癣，强化环境卫生、绿化养护管理等工作，不断提升城市品位和形象。
（五）着力改善生态环境，巩固提升绿色发展优势。加大秸秆禁烧管控力度，积极推进秸秆五化综合利用，全县秸秆综合利用率达到90%以上。畜禽粪污综合利用率达到78%以上。巩固12.2万亩辽河流域生态封育成果，实施3.3万亩辽河干流湿地建设工程。继续开展河道垃圾清理、河湖清四乱等专项行动，确保全县重点河流持续稳定达标。继续巩固大气污染及水体防治成果，确保污染物达标排放。扎实推进化肥农药减量行动，努力减少农业面源污染。扎实开展国土绿化工作，实施绿化面积6万亩，绿化村屯200个。
（六）努力改善民生福祉，让人民群众共享发展成果。持续巩固脱贫攻坚成果，严格落实四个不摘，保持帮扶政策不变，力度不减。健全防止返贫监测帮扶机制，持续跟踪收入变化和两不愁、三保障巩固情况，及时发现、及时帮扶、动态清零。持续发展壮大扶贫产业，做好脱贫人口稳岗就业，兜住民生底线，保障已脱贫人口生活条件持续改善。稳步推进基本养老保险扩面工作，确保各项待遇按时足额发放。加快推进平齐铁路平改立工程，扎实做好各级公路新改建及大中修工程，打造一批标准化养护路段。加快学校布局调整步伐，完成第二高级中学和职教中心搬迁。完成54所中小学新建水冲厕所、10所学校操场改造及3所学校教学楼、综合楼、食堂建设。加大师德师风专项治理力度，严厉查处在职教师有偿补课和收受红包等行为。结合先进文化进万家工程，继续开展城乡文化广场活动。积极做好四面城古城遗址及文物保护项目申报工作。充分发挥体育馆和全民健身中心功能，创建国家全民运动健康模范县。推进农村有线电视联网改造工作，实现全县农村有线电视一张网。实施大病不出县两年行动计划，继续推进基本公共卫生服务均等化工作。毫不放松抓好常态化疫情防控，进一步压实各方责任，保持指挥体系、组织架构、工作人员、协同响应四不变。认真贯彻外防输入、内防反弹方针，积极应对境外疫情和国内重点地区突发疫情输入，科学合理划定防控区域，筑牢人物同防全方位安全防线，切实保障全县人民群众生命安全和身体健康。
（七）创新体制机制，增添发展新活力。持续深化放管服和行政审批事项改革，加快一体化平台建设步伐，实现一窗受理、一网通办，构建便捷、高效的政务环境，全力打造营商环境最优县。优化人才环境，紧紧围绕人才强县战略，统筹推进各类人才队伍建设，着力加大高层次人才引进力度，完善多渠道高技能人才培养体系。进一步深化财税体制改革，扎实搞好税源普查，培育新的收入增长点。牢固树立艰苦奋斗、过紧日子思想，压缩一切不合理开支。深入推进医保支付方式改革和两定机构管理，加大力度推进医疗保障信息平台建设，加快建设医疗保障标准化、信息化和智能化工作，实现社会保障快捷方便服务新跨越。深化农村综合改革，落实完善农村产权制度改革，积极培育新型经营主体，发展壮大村级集体经济。
（八）加强和创新社会治理，打造平安社会环境。扎实开展国防动员和全民国防教育工作，进一步巩固军政军民团结。创新基层社会治理，大力推进民主法治示范村（社区）、诚信守法企业创建活动，不断提升平安昌图建设水平。打造枫桥经验昌图版，继续推进矛盾纠纷排查化解和稳控工作，努力将矛盾化解在基层。巩固信访矛盾减存控增三年攻坚工作成果，加大集中治理重复信访力度。持续抓好安全生产工作，扎实开展安全生产专项整治三年行动，全面提升企业安全生产水平，抓好火灾防控工作，坚决遏制重特大事故发生。认真落实党政领导食品安全责任制，加强知识产权保护和运用。继续深入推进扫黑除恶专项斗争，加大对各种违法犯罪活动打击力度，全力维护社会和谐稳定。
（九）加强政府自身建设，建设人民满意的服务型政府。自觉在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，认真践行以人民为中心的发展思想，落实全面从严治党要求，坚持依法行政，建设法治政府，坚持政务公开，提高治理能力。加强廉洁政府建设，坚决惩治腐败。自觉接受人大依法监督、政协民主监督，重大事项依法依规向人大及其常委会报告、向政协征求意见，认真执行人大决议、决定，高度重视政协建议，努力提高建议、提案办理质量。持续转变工作作风，大力纠正“四风”，力戒形式主义、官僚主义，求实效、干实事，全力缩短说了和做了、发文件和落实了、开会研究了和问题解决了之间的距离，形成以干成事论英雄、以解决实际问题论能力、以高质量发展成果论业绩的鲜明导向。加强绩效管理和审计监督，健全激励约束和容错纠错机制，为担当者担当，让履职者尽责，汇聚干事创业的强大正能量。
各位代表！新的目标催人奋进，新的征程任重道远。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，在中共昌图县委的正确领导下，万众一心，奋力拼搏，不断开创全县经济社会高质量发展的新局面，为昌图全面振兴全方位振兴而努力奋斗！
