政府工作报告
——在昌图县第十九届人民代表大会第四次会议上
代县长孙佐强
各位代表：
现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请县政协委员和其他列席同志提出意见。
一、2024年工作回顾
一年来，在市委、市政府和县委的正确领导下，在县人大依法监督、县政协民主监督与大力支持下，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神，顶住多重压力、保持战略定力、付出艰辛努力，各项事业在三年行动攻坚之年取得新成效。
预计全县地区生产总值增长5.5%，固定资产投资增长18.9%，规模以上工业增加值增长2.6%，社会消费品零售总额增长3%，一般公共预算收入增长0.7%，农村居民人均可支配收入增长6%。
（一）以强劲之势集聚新动能，项目建设支撑力进一步夯实。以“拼”的姿态谋划包装项目。全口径谋划包装项目274个、总投资563亿元，增长85.5%。以“抢”的意识争取政策资金。争取万亿国债资金项目9个、资金4.9亿元，位列全市第一。以“争”的劲头狠抓招商引资。新签约项目79个，增长3.9%，其中已落地亿元以上项目19个；到位资金48亿元，增长9.3%。65个项目落地即开工，31个项目实现当年建成投产。首次引进落地全球独角兽企业——大连融科集团投资20亿元的储能装备制造项目。以“实”的举措推动项目建设。全年计划实施的100个项目全部开复工，其中投资10亿元以上项目9个，居全市首位。尼尔科达新型环保家居材料制造项目一期工程从签约到投产仅用时14个月，跑出项目建设“昌图速度”。工业投资占比由5%增长至17%。装备制造业、仓储物流业投资分别增长3倍和6.5倍，成为固定资产投资新的增长极。深入开展工程质量提升专项行动，健全事中事后监管机制，各领域工程质量全面提升，付家道口平改立工程被评为省级平安百年品质工程。
（二）以强农之举开创新局面，现代农业竞争力进一步彰显。粮食安全有力保障。全县上下同心同德、众志成城，战胜了历史罕见的洪涝灾害，为农业丰产丰收保驾护航。全县耕地面积净增加4455亩，累计建成及在建高标准农田330万亩，实施保护性耕作221万亩、黑土地保护利用69万亩，粮食产量预计实现55.87亿斤。推广“二比空”“宽窄行”耕作模式50万亩，示范推广玉米密植精准调控高产技术6200亩，“吨粮田”面积达32.7万亩，粮食单产水平稳居全省前列。积极孵化特色优势产业区，种植鲜食玉米4158亩、爆裂玉米1.36万亩。建立玉米良种繁育区7350亩，玉米果穗烘干项目建成投产。“四渠连通”工程总里程达3136公里，全县农田排涝体系主体基本建成。畜牧产业稳步发展。生猪出栏262.7万头、肉牛出栏18万头，成功入选全国规模养殖类全程机械化示范县。昌图县基层兽医机构效能评估通过国家级审核。“农头工尾”破题发展。成功引进昌丰特色农产品等农产品加工项目26个。创建花生全产业链标准化示范基地，辽地生香花生油、辽锦记花生糖、禾顺鲜食花生等本土花生食品成功投入市场。禾丰白羽肉鸡屠宰项目开启昌图肉鸡全产业链发展新局面。古泉酒厂白酒、昌源米业大米、李忠华全麦面获评国家级绿色食品标志。昌图甘薯获评“全国名特优新农产品”。
（三）以兴工之志应对新挑战，产业发展内生力进一步迸发。产业链条优化升级。以禾丰牧业、牧仙牛业、禾顺农业等为代表的农产品加工业“补链蓄势”，以尼尔科达为引领的家居建材业“建链发展”，以融科储能、鹭氢科技、雷动制氢等为突破的新能源装备制造业“强链赋能”，工业产业链实现聚变。园区发展多点突破。“一区三园”新落户工业项目20个，其中亿元以上项目11个。新增工业用地661.6亩，盘活闲置资产10个、闲置土地577亩。预计到年末，“一区三园”实现产值67亿元，税收增长8%。农高区起步区基础设施基本完善，项目承载力持续提升。新能源产业集聚发展。130万千瓦风电项目有序推进，500千伏新能源汇集站等项目加快建设，国电投共享储能电站项目被列为国家新型储能试点示范项目。工业质量不断提升。预计新增“小升规”企业5户，全县规模以上企业达55家。实施技改项目7个，成功培育市级专业技术创新中心1个，新增“创新型”中小企业4户、高新技术企业1户、雏鹰企业1户。全县工业全口径税收预计增长4.9%。
（四）以融合之路培育新业态，第三产业牵动力进一步增强。消费潜力加快释放。新增限额以上商贸企业3家，总量达35家。举办“第四届电商直播节”等消费活动320余场，20余类产品“以旧换新”活动激发消费市场新活力。品牌出“昌”成效明显。“图城憶站”品牌汇聚特色产品36种，“昌图记忆”伴手礼累计销量达1.1万余件。央视热门节目《三餐四季》赴亮中桥镇录制手工干豆腐制作，《薄豆皮香飘远方》在央视农业农村频道专题播出。“昌图黑猪农家宴”“昌图蛤蟆吞蜜”获评辽宁地标美食。昌图瑞达花生期货交割仓库挂牌运营。文旅产业融合发展。以两条“示范带”串起乡村“振兴链”，实施太阳山省级乡村振兴示范带重点项目24个。承办第一届全国全民健身大赛（东北区）毽球比赛等省级以上体育赛事3场，举办四季文旅节庆等文旅活动100场，打造宝力农垦稻田观光园、车迹线汽车运动中心等文旅新场景，昌图知名度和影响力不断提升。
（五）以持续之功绘就新图景，宜居家园承载力进一步跃升。城区建设持续完善。实施街路升级改造9条、老旧小区改造11.9万平方米、雨污分流改造35公里，完成垃圾中转站与餐厨垃圾处理、滨湖新区污水处理厂污水管线改建等工程，新建口袋公园4个。镇容村貌不断改善。昌图县国土空间总体规划获省政府批复，镇村规划编制稳步推进。投入衔接推进乡村振兴补助资金7911万元，实施产业帮扶及基础设施配套等项目90个。完成农村公路及“一事一议”道路建设867公里，实现历史新高。打造美丽宜居村40个。“五级百站”畜禽粪污处理模式获评国家绿色种养循环试点并在全省推广。生态底色更加鲜明。中央环保督察整改任务按序时进度推进。空气质量持续改善，国考、省考断面水质年均值全部达标。稳步推进科尔沁沙地歼灭战，高质量完成绿化1.8万亩，强化林地和林木管理，“绿满昌图”取得显著成效。
（六）以务实之策探索新路径，发展环境吸引力进一步提高。重点改革走深走实。民祥村镇银行完成摘牌，并入辽宁农商银行。深入实施国有企业改革提升工作，国有企业基本纳入国资集中统一监管。扎实推进水资源费改税试点工作，合理调节用水需求。简政放权不断深化。赋予经济开发区管委会行政职权事项14项，推动惠企政策快申快享。在全市率先完成“综合窗口”改革，县政务服务中心和各镇便民服务中心缩减窗口69%，各村（社区）便民服务站实现无差别“综合窗口”全覆盖。不动产登记部分事项审批时限由“三天”压缩至“两小时”。营商环境优化提升。统筹推进“万件清理”专项行动、12345热线诉求受理，有效解决一批影响振兴发展问题。开展“领导干部走流程”活动106次，及时发现并解决问题97个。大力支持民营经济发展，全县市场主体突破7.68万户，稳居全市第一。
（七）以为民之心回应新期待，幸福昌图向心力进一步凝聚。民生福祉不断增进。年初确定的民生实事全部完成。天力幸福城292套商品住宅全部交付，农村危房及因灾受损房屋改造586户。着力打通水利地块多年未化解的历史遗留“堵点”，征收、安置、开发问题得到妥善解决。累计为群众办理不动产登记证2.5万余本。实施“引才兴昌”计划，吸引35名公务员和事业编制人员到昌工作。城镇新增就业1900余人，城市和农村居民最低生活保障标准分别提高1%和4.1%，配发残疾人辅具1380件，农村散埋乱葬治理工作获省民政厅肯定。社会事业不断进步。改善55所义务教育学校办学条件，完成昌图县特殊教育学校异地搬迁。高考成绩再创新高，两名学生考入清华北大。中国北方农村高血压防治示范推广项目试点工作稳步推进，昌图经验在全国慢性病防控大会上交流。异地就医在省内及北京等3个直辖市开通异地就医备案免申即享直接结算服务。昌图科技馆正式开馆并免费对外开放。国防动员、双拥共建、退役军人服务保障等工作持续加强。社会大局保持稳定。争取化债资金4.2亿元，债务风险压力有效缓解。免费为燃气用户安装燃气安防“四件套”，惠及居民3.3万户。深入开展消防安全、食品药品安全等专项整治，全县未发生较大以上生产安全事故。加大矛盾排查化解力度，进京访案次下降48.6%。常态化推进扫黑除恶、平安护航等工作，人民安全感不断提升。
（八）以担当之责塑造新形象，政府工作执行力进一步提升。政治建设更加强化。全面贯彻落实党的二十届三中全会精神，扎实开展党纪学习教育，坚定不移推动中央、省、市和县委决策部署落实到位。依法行政更加有力。自觉接受人大、政协监督，办结县人大代表议案建议40件、县政协提案63件，办复率、满意率均达100%。“八五”普法、政务公开等工作走深走实。纵深推进依法统计，第五次全国经济普查工作取得阶段性成果。工作作风更加务实。严格落实中央八项规定及其实施细则，以县政府和县政府办公室名义印发的文件同比减少18%，县政府各类会议同比减少46%，县政府议事协调机构精简96%，持续为基层松绑减负。廉洁建设更加深入。坚决扛起全面从严治党政治责任，全年开展审计项目41个，省委常规巡视和营商环境专项巡视反馈问题年度阶段性整改全部完成。
此外，供销、气象、烟草、邮政、通讯等工作也都取得了新成绩。
各位代表！一年来各项成绩的取得，是县委统揽全局、坚强领导的结果，是县人大、县政协有效监督、大力支持的结果，是广大干部群众凝心聚力、团结奋斗的结果。在此，我代表县人民政府，向辛勤奋战在各个岗位、各个领域为昌图发展作出贡献的全县人民，向全体人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、无党派人士，向武警官兵、公安干警、消防救援指战员，向离退休老同志，向所有关心、支持、帮助昌图发展的社会各界人士，表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意！
在总结成绩的同时，我们也清醒地认识到：三次产业结构不尽合理，“农业大、工业小、三产弱”的问题仍然突出；开发区基础设施陈旧老化，农高区功能配套仍需完善；农村道路等设施还不完善，教育、医疗等民生领域还存在短板；财政收支矛盾突出，加快培植财源刻不容缓；政府系统干部队伍作风和能力有待进一步提高。对于这些问题，我们将在今后的工作中认真加以解决。
二、2025年工作安排
2025年是“十四五”规划收官之年，是全面振兴新突破三年行动决胜之年，也是“十五五”规划谋篇布局之年，做好明年工作至关重要。
总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和二十届二中、三中全会精神，坚持稳中求进工作总基调，完整准确全面贯彻新发展理念，以特色农业发展促进乡村产业振兴，以经济开发区、农高区为载体推动产业集聚，以乡村文旅深度融合叫响昌图“文旅品牌”，更好统筹发展和安全，防范化解重点领域风险，推动经济持续回升向好，人民生活水平不断提高，社会大局和谐稳定，确保如期完成全面振兴新突破三年行动目标任务。
主要预期目标是：地区生产总值增长5%以上，固定资产投资增长15%，规模以上工业增加值增长6%，一般公共预算收入增长7%，社会消费品零售总额增长3%，农村居民人均可支配收入与经济增长同步。
重点抓好以下8个方面工作：
（一）坚持项目为王、招商牵动，推动经济实力实现新跨越。主动出击招项目。精准把脉国家政策和社会资本投资新取向，紧盯央企、国企、世界和国内500强企业，“择优择绿”引进更多链主型项目，落地一批促进补链延链强链的配套项目，力争全年签约项目数量和实际到位资金均增长10%以上。全力以赴建项目。强化项目全生命周期管理，健全项目管家及“过堂会”工作机制，推动资源、要素、资本向项目聚焦，力争融科储能、130万千瓦风电、500千伏新能源汇集站等一批项目投产达效。精准定向谋项目。抢抓国家“两重”“两新”等政策机遇，紧紧围绕中央预算内投资、超长期国债、专项债等支持方向，加快谋划项目集群，填补水利工程、民生工程等领域短板，力争全口径谋划包装项目300个，总投资600亿元以上。坚持立足昌图实际，科学编制“十五五”规划。
（二）坚持做强农业、强村富民，推动乡村振兴取得新突破。保障粮食安全。严格落实耕地保护和粮食安全保障责任制，持续推动“五良”深度融合，确保粮食总产稳定在55亿斤以上。继续开展农田水利基本建设，计划实施保护性耕作200万亩、黑土地保护利用84万亩，加快推进26万亩高标准农田建设，不断提升粮食稳产可靠性。实施单产提升行动，扩大良种繁育基地建设，推广“二比空”“宽窄行”耕作模式60万亩，主要农作物耕种收综合机械化率保持在96%以上，把更多“稳产田”建成“高产田”。做优特色产业。持续培育“一镇一业、一村一品”，因地制宜推动花生、黑猪、豁鹅等特色产业集中连片发展，推进“昌字号”农产品品牌建设。聚焦“农头工尾、粮头食尾、畜头肉尾”，重点引进鲜食玉米、花生油、花生休闲食品、预制菜、肉制品等农产品深加工企业，进一步延伸农业产业链条。推动富民增收。加快构建现代畜牧业体系，力争生猪、肉牛、羊、家禽饲养量分别达到390万头、57万头、28万只和1750万只以上。鼓励适度规模经营，积极引导农户向合作社、家庭农场有序流转土地，大力推进代耕代作、代管代收、全程托管等农业生产社会化服务，促进小农户与现代农业发展有机衔接。
（三）坚持延链建群、优化结构，推动新型工业化迈出新步伐。推动园区提质增效。全力推进经济开发区和农高区建设，加快补齐基础设施短板，计划盘活闲置资产10处。围绕装备制造、新型材料、农产品精深加工三大主导产业，吸引产业链上下游配套企业聚链成群，全力打造昌图创新驱动示范区、新质生产力引领区、高质量发展先行区。力争“一区三园”工业总产值增长7%左右。改造升级传统产业。围绕现有的换热设备、农机装备等产业，大力推进“智改数转”，着重培育一批“数字化车间”、“智能工厂”，加快形成一批重点行业数字转型典型样例。聚焦“专精特新”，紧抓企业梯度培育，预计新增规模以上企业4户，实施技改项目7个。加快新质生产力落地。着力推进鹭氢科技、雷动制氢等一批未来产业项目，积极探索源网荷储和售电平台建设，扩大绿电消纳，降低企业用电成本，抓好输变电电力走廊建设，全力打造新能源装备制造产业集群。发展消费品工业，依托尼尔科达项目打造家居综合体。树立大农业观大食物观，做精做优牧仙牛业、禾顺农业等特色企业，探索发展生物科技、生物产业，以新领域新赛道加快发展新质生产力。
（四）坚持文旅融合、释放潜能，推动现代服务业焕发新活力。做好“新消费”文章。高品质打造商业步行街、连锁便利店等消费新场景，深入开展汽车、家电、家居等领域“以旧换新”活动，大力发展“夜间经济”，掀起“聚人气、接地气”的消费热潮。做好“新服务”文章。完善县乡村电子商务和物流配送体系建设，做好“图城憶站”各平台店铺宣传推广，推进“直播带货”普及应用，让乌米、杂粮面条等“土特产”搭上电商快车。做好“文旅+”文章。全力打造太阳山、辽河源两条乡村振兴示范带，开发太阳山风景区、辽河源文化旅游区等景区资源，丰富宝力农垦水田观光园等旅游业态，打造乡村精品游路线。继续谋划“杜鹃花节”“啤酒节”“农民丰收节”“冰雪节”等文旅活动，积极承办更多国家级和省级体育赛事，加快培育农文体旅融合发展的消费新模式。
（五）坚持区域协调、绿色发展，推动人居品质获得新提升。完善城区功能。健全城市规划体系，促进城乡融合高质量发展。有序推进房地产开发，推动城中村改造摸底，充分释放刚性和改善性住房需求潜力。完善建筑垃圾管理体系建设。推进体育公园建设，力争实施二道沟河两岸排水主管网改造工程。加强乡村建设。因地制宜抓好镇村规划编制工作。推进昌北农村供水、农村公路等工程建设，持续提升群众生活质量。健全农村人居环境整治长效管护机制，加快补齐农村垃圾分类投放、收集、运输、处理各环节短板，高效运行“五级百站”模式，全力建设和美乡村。优化生态环境。持续深入打好污染防治攻坚战，坚定不移推进中央环保督察问题整改。加强河流水质管控，确保国考、省考断面水质稳定达标。深入开展科尔沁沙地歼灭战和荒漠化综合防治行动，实施人工造林1000亩、退化林修复5000亩，建设山水林田湖草沙一体化综合治理示范带。加强林业资源保护，严厉打击盗伐滥伐等破坏林业资源行为。
（六）坚持改革赋能、内外兼修，推动发展环境再上新台阶。在深化经济体制改革上发力。深化国有企业改革，推动县属企业集团重组整合，建立市场化经营机制，力争国有企业资产总额增加5%。大力发展民营经济，进一步拓宽助企纾困渠道，推动惠企政策直达快享，用心用情做好金融支持、科技支撑、人才服务。在持续优化营商环境上发力。加快推进“一网通办”工作，持续推动“高效办成一件事”改革，促进更多高频事项向基层延伸，不断提升各级政务服务中心标准化、规范化、便利化水平，把“麻烦”留给政府、把方便让给群众。在重点领域改革上发力。探索建立工程质量常态长效提升机制，全力打造精品工程、样板工程、平安工程。扎实推进财税体制改革，全面推广水资源费改税试点工作，完善绿色税收体系。落实房地产行业税费政策调整，促进房地产市场平稳有序发展。全面推进土地承包经营权纳入不动产统一登记工作，服务农村土地制度改革。持续推动农村集体产权制度改革，深化农村“三变”改革，因地制宜、因村施策，多途径、多渠道发展壮大新型农村集体经济。
（七）坚持民生为本、共建共享，推动群众福祉达到新水平。办好民生实事。一是推进三江口、八面城、老四平、付家赵家道口平改立工程；二是实施铁南路、松山路等路面改造工程；三是实施北山早行夜市提升改造工程；四是实施辽河干流北部左岸涝区排涝工程及东辽河昌图段河道治理工程；五是推进数字档案馆建设，力争在全省首批实现“辽事通”掌上查档。夯实社会保障。深化防返贫动态监测与帮扶机制，牢牢守住不发生规模性返贫底线。抓好高校毕业生、农民工等重点人群就业，深入实施“千名学子留昌来昌”等人才强县措施。完善社会救助体系，逐步提高城乡低保标准，扎实做好残疾人保障，推进现代化新型老年大学建设，加快长发镇“以地养老”项目建设，持续开展农村散埋乱葬治理工作。发展社会事业。高质量完成6所学校义务教育优质均衡创建工作，持续改善义务教育办学条件。建立三级联防安全制度，强化校园安全管理。继续开展文化夜市、送戏下乡等文化惠民活动，举办昌图县第九届全民运动会，做好全国第四次文物普查工作。持续推动中国北方农村高血压防治示范推广项目，推进医共体建设完成阶段性目标。加强国防动员和后备力量建设，统筹抓好双拥共建、退役军人服务保障工作。守牢安全底线。紧盯燃气、危化品、建筑、交通运输等重点领域，推动重大事故隐患动态清零常态化。加强食品安全监管，守护群众“舌尖上的安全”。深入推进信访工作法治化，推动矛盾问题及时就地有效化解。加强公安、教育、民政等部门联动配合，健全情报信息互通共享机制，加强学生心理健康教育，打造各部门齐抓共管、全社会共同参与的预防未成年人违法犯罪工作新格局。推进扫黑除恶常态化走深走实，强化社会面巡逻防控，确保社会大局安全稳定。
（八）坚持转变职能、提升效能，推动政府建设展现新形象。加强政治建设。坚持不懈用党的创新理论凝心铸魂，坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”，不折不扣贯彻落实中央、省、市和县委各项决策部署，用实际行动诠释对党绝对忠诚。加强法治建设。依法接受县人大及其常委会法律监督和工作监督，自觉接受县政协民主监督，主动接受社会监督，让政府权力在阳光下运行。健全政府法律顾问参与行政决策合法性审查工作机制，防控法律风险，维护各方合法权益。加强作风建设。把握县域经济发展的机遇期、关键期，紧盯三年行动攻坚之战各项目标任务，始终保持昂扬向上的精神状态，勇于创新、大胆实践，雷厉风行抓落实、求真务实抓落实、敢作善为抓落实，形成办实事、求实效、重实绩的鲜明导向。坚持民之所望即政之所向，落实好“四下基层”制度，把实事办到群众急需处，把温暖送到群众心坎上。加强廉政建设。严格履行管党治党政治责任，纵深推进政府系统党风廉政建设，锲而不舍落实中央八项规定及其实施细则，筑牢思想防线，守住廉洁底线，营造风清气正的政治生态。严控一般性支出，习惯过紧日子，把更多财力用在推动发展、改善民生上。
各位代表！三年攻坚，雄关待越；笃行实干，奔赴新程。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委、市政府和县委的坚强领导下，咬定目标、真抓实干、以干促上，为实现全面振兴新突破，奋力谱写中国式现代化昌图篇章而努力奋斗！
名词解释
一区三园：一区为“辽宁昌图经济开发区”；三园为“昌图县现代农业高新技术产业示范区、八面城省级农业科技园区、昌图县现代服务业集聚区”。
小升规：指达到规模以上标准的小微企业，规范升级为规模以上工业企业。
创新型中小企业：指具有较高专业化水平、较强创新能力和发展潜力的中小企业，是优质中小企业的基础力量。
高新技术企业：指在国家重点支持的高新技术领域内，持续进行研究开发与技术成果转化，形成企业核心自主知识产权，并以此为基础开展经营活动的居民企业。
雏鹰企业：指注册时间10年内，具有较强的创新能力，在某一细分领域取得突破，未来具有较高的发展潜力，得到市场认可的创新型企业。
图城憶站：于2022年8月7日通过国家知识产权局审定，注册成为昌图县区域公共品牌，囊括昌图36个优质农产品品种。
“五级百站”畜禽粪污处理模式：指采用集中收集、就近收集、就近处理和就近利用方式，打造粪污“微站”“小站”“中站”“大站”和“科研站”组成“五级、百站”无害化处理模式，精准实现粪肥资源收集、处理与还田利用的无缝对接，形成以畜禽养殖场（户）为主体、第三方粪污运输服务组织和有机肥厂参与、种植合作社（大户）利用的畜禽粪污转运处理利用“昌图模式”。
领导干部走流程：领导干部以办事企业、群众身份，围绕事项审批、涉企执法、群众办事、政企沟通等方面，线上、线下“沉浸式”开展体验活动，切实优化政务服务流程，解决企业和群众办事痛点、堵点问题。
项目过堂会制度：每月15日左右，由常务副县长主持召开项目过堂会，对照项目督办单及本年度计划开复工项目，逐个过堂，研讨存在的问题，对未能按照时间节点完成工作的单位进行督促及问责。
智改数转：指智能化改造和数字化转型，是推动制造业高质量发展的重要途径。涉及硬件的智能化改造和软件层面的集成应用，旨在提升企业在设计、生产、管理和服务等各个环节的智能化水平。
专精特新：指具有“专业化、精细化、特色化、创新型”发展特征的中型、小型和微型企业。
源网荷储：指以“电源、电网、负荷、储能”为整体规划的新型电力运行模式。
售电平台：指具有满足参加市场交易的报价、信息报送、合同签订、客户服务等功能的电力市场技术支持系统和客户服务平台。
农村“三变”改革：指资源变资产、资金变股金、农民变股民的改革。
