中共铁岭市委、铁岭市人民政府：
2024年，我县坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻习近平法治思想，党的二十大和二十届二中、三中全会精神，坚持党的全面领导，认真落实党中央、国务院关于法治政府建设的决策部署及省委省政府、市委市政府工作要求，全面贯彻落实《法治政府建设实施纲要（2021—2025年）》和省委依法治省办“1＋1＋5”工作任务，统筹推进严格执法、公正司法、全民守法，为全县经济社会发展提供了强有力的法治保障。现将2024年昌图县法治政府建设情况报告如下。
一、推进法治政府建设的主要举措和成效
（一）完善依法行政制度，加快推进政府治理规范化、程序化、法治化。将法治政府建设纳入全县发展总体规划和年度工作计划，制定印发《昌图县贯彻落实〈辽宁省2024年推进更高水平法治政府建设十项重点任务〉分工方案》（昌法委办发〔2024〕8号），明确具体要求、重点任务和组织保障，推动法治政府建设各项任务落实落地。坚持昌图县营商环境投诉处理工作联席会议制度，推动解决超范围经营监管、老头乐、电动三轮车上道及非法营运等疑难问题19个。切实推行法律顾问制度，法律顾问代表昌图县人民政府出庭应诉案件16件，为政府及职能部门提供法律服务670件。加强重点领域政务诚信建设，全面实施市场准入负面清单管理，持续优化招投标、政府采购、招商引资、重大项目建设等领域的批准和实施。结合权力清单落实“七公示”信用信息公示工作，依托全国信用信息平台（辽宁）共上报信用信息8842条，着力营造诚实守信、遵约践诺的信用环境。
（二）加强重点领域法治供给，创造稳定、透明、规范、可预期的法治环境。开展涉及不平等对待企业政策清理工作，梳理法规政策一级清单1985条、二级清单61条。组织律师为全县重点民营企业开展免费全面的法治体检2次，组织律师、基层法律服务者为各镇居民提供现场法律服务活动3次。受理各类法律援助案件484件，其中民事案件112件、刑事案件372件，解答群众法律咨询700余人次。开展法援进企业、进军营、进学校、进乡村等各项法律援助宣传活动14场。办理各类公证案件2500余件，解答咨询4500余次，开展法治宣传活动8次。“法治昌图”视频号累计开展法律知识直播超600小时，累计观看达30万人次，线上解答法律咨询500余条。开展安全生产领域“亡人事故”立案监督、“检护质量安全”等专项活动。充分运用活封活扣等涉企执行措施，保障企业正常发展。
（三）严格落实重大行政决策程序，着力提升公信力和执行力。严格落实重大行政决策程序合法性审查制度，依法依规进行重大决策前置审核。在重大行政决策立项、参与、论证、评估、合法性审核等方面按照严格程序机制进行，切实保障公民、法人和其他组织的合法权益，审核重大决策1份、行政规范性文件1份，县政府常务会议议题、县政府各类会议纪要、县委县政府名义发文等465份，有效防范和化解政府行政决策法律风险。全面加强政务新媒体管理维护，严格督促落实“三审”制度，正确引导舆论，传递政府声音。
（四）提升行政执法质效，大力推进严格规范公正文明执法。严格执行《中共中央办公厅、国务院办公厅关于加强行政执法协调监督工作体系建设的意见》要求，推进我县执法监督体系建设，提升行政执法质量。印发《昌图县人民政府办公室关于印发〈昌图县2024年度涉企行政执法检查计划〉的通知》（昌政办发〔2024〕1号），高质量开展2024年行政执法主体资格审核确认、执法证件报名及行政执法事项清单动态管理工作。积极探索行政执法监督新模式，开展伴随式执法监督3次，打通行政执法监督“神经末梢”，评查行政执法案卷219本，清理不合格执法工作人员200余人。
（五）全方位开展应急保障系列活动，切实保障人民群众生命财产安全。开展生产经营单位主要负责人专题安全教育培训38场，3327人次；开展重大事故隐患判定标准提升培训16场，908人次；开展生产经营单位从业人员安全技能培训12场，319人次；排查电焊等特种作业岗位人员持证上岗103人；开展应急逃生演练52场，1014人次；开展企业安全管理体系建设行动，创建安全生产标准化管理体系9家；开展安全生产精准执法行动，帮扶指导高危行业领域生产经营单位7家，行政处罚16次；开展“人人讲安全、个个会应急”安全宣传活动4场，11935人次；开展“5·12防灾减灾日”和“10·13国际防灾减灾日”宣传，发放宣传单、宣传布袋等8000余份；开展“谁执法谁普法”宣传，对45家生产经营单位宣传安全生产法和习近平法治思想，共出动执法人员135人次，发放宣传桌牌45个，宣传单300余份。
（六）完善多元预防调处综合机制，全力化解各类社会矛盾纠纷。开展涉法涉诉信访案件化解攻坚战，成功化解涉法涉诉案件12起，涉法涉诉进京上访总量同比下降38.2％。坚持和发展新时代“枫桥经验”，开展矛盾纠纷排查1350次，发现矛盾纠纷610起，调解矛盾纠纷6500件，调解成功率达98.5％。举办全县司法所长（负责人）岗位综合素能练兵提升培训班、优秀人民调解案例分析演讲会、个人品牌调解室经验交流会、专职人民调解员培训班及调解卷宗评选等活动。强化诉前调解，努力打造“护农先锋”司法品牌，诉前调解结案3768件，对涉及土地合同纠纷、涉地侵权纠纷、涉农资产品质量纠纷等影响春耕秋收工作开展的案件开辟绿色通道，优先立案、优先送达、优先调解、优先审结。各人民法庭开展巡回审判63次。审结涉民生重点案件1427件，为农业生产、乡村振兴、经济社会稳定发展提供坚实有力的司法服务和保障。
（七）健全制约监督体系，促进行政权力规范透明运行。不断创新监督方式，充分发挥行政执法监督对行政执法工作的统筹协调、规范管理、指导监督、激励保障作用。大力推行行政执法“三项制度”，定期调度行政执法单位履职情况，实行重大行政执法决定法制审核人员实名管理，推动行政执法全过程记录。积极落实行政机关负责人出庭应诉工作，贯彻落实《国务院办公厅关于加强和改进行政应诉工作的意见》精神，抓好各镇、各部门主要负责人出庭应诉工作，全县各镇、各部门主要负责人出庭应诉率达到100％。组织召开行政诉讼败诉案件剖析联席会议，深入剖析败诉案件8件。积极开展行政复议质量提升专项活动，全年审结行政复议案件81件。
（八）坚持深化改革，打造优质高效政务环境，政务服务质效持续提升。一是简政放权持续深化。在充分调研的基础上，顺利完成将“固定资产投资项目核准”、“建设用地、临时建设用地规划许可”、“建筑工程施工许可”等14项审批权力事项向经开区管委会赋权工作。序时推进“高效办成一件事”，对事项审批环节、申请材料、办理地址、办公电话等内容精准度进行核准、调整和完善。二是县政务服务中心、各镇便民服务中心标准化建设有效推进。按照政务服务“标准化、规范化、便利化”工作要求，积极推进全县“综合窗口”改革工作，县政务服务中心窗口数量从202缩减至86，缩减比例达到57％。不断深入“办事不找关系”改革，定期对相关部门《办事不找关系指南》进行抽查，对发现的问题及时督促更正，完成78个《办事不找关系指南》电子版上传，更新事项办理清单二维码38个，调整超链接50处。加强对进驻单位窗口工作人员的监管力度，县政务服务中心整体对外办公形象持续提升，提供帮办代办服务300余人次，办不成事反映窗口解决事项6个，稳步提升县政务服务中心服务质效。
二、推进法治政府建设存在的不足和原因
（一）议事协调机构作用没有充分发挥。法治建设委员会各协调小组作用发挥还不够充分，未能按照协调小组工作规定履行相应职责，各部门法治建设工作协调联动、信息共享不足，推动法治建设工作未能形成有效合力。
（二）队伍建设方面还存在差距。个别行政机关工作人员法治意识不强，还存在依法办事意识淡薄、依法行政能力和水平不高等问题。执法人员力量薄弱，执法队伍中缺乏法律专业人才，对新形势新任务下学习掌握法律法规不够深入，执法水平有待提高。
（三）重大行政决策程序不规范。个别单位对重大行政决策法定程序不了解，对重大决策概念界定不清，无法对决策事项进行有效区分。对需要公众参与的重大行政决策事项未向社会及利益相关方征求意见，工作形式不够规范。
三、党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责、加强法治政府建设情况
一是深入学习贯彻习近平法治思想。将习近平法治思想列入昌图县干部教育教学计划，作为相关主体班次的必修课程，共培训4070人次。二是主要负责人积极履行推进法治建设职责。县党政主要负责人认真履行推进法治建设第一责任人职责，多次召开县委常委会会议和县政府常务会议研究安排法治建设工作。实施县党政主要负责人包保法治建设重点项目，申报“化解‘办证难’，答好‘民生卷’”1个重点项目，解决文澜尚品小区“办证难”问题，完成不动产登记712套。三是开展法治为民办实事工作。推动落实省级统筹项目10件，县本级法治为民办实事项目20件。四是持续推进年终述法工作。将述法作为压实党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责的精准切口和重要抓手，落实“应述尽述”要求，共有128名党政主要负责人提交了2024年度书面述法报告。
四、2025年度推进法治政府建设的主要安排
（一）严格依法科学民主决策方面。一是加强法律顾问管理，充分发挥其在重大决策、规范性文件审核等工作中的法律支持作用。二是各部门加强规范性文件管理，严格执行行政规范性文件制定、审核、发布和备案程序，确保规范性文件的合法性、合理性和有效性。
（二）加强和改进依法行政工作方面。各行政执法部门进一步规范行政执法行为，加强对行政执法人员的培训和管理，提高行政执法水平。严格落实行政执法“三项制度”。加强行政复议和应诉工作，创新行政复议体制机制，落实分类审理，拓宽受理渠道。持续推进行政机关主要负责人出庭应诉工作，尤其是涉公共利益等案件，督促其履行职责，推动争议化解。持续优化法治化营商环境，加强对涉及营商环境的规范性文件的合法性审查。深入实施《优化营商环境条例》，依法平等保护企业自主经营权。
（三）完善应急管理制度机制方面。县应急管理部门进一步提升应急管理能力，建立健全突发事件应急管理机制，完善应急预案体系，加强应急演练和培训，提高应对突发事件的能力和水平。在应急处置过程中，严格依法依规，保障人民群众的生命财产安全和社会稳定。
（四）预防化解社会矛盾纠纷方面。相关职能部门完善行政调解、行政复议、行政诉讼等多元矛盾纠纷化解机制，畅通群众诉求表达渠道，及时解决群众反映的问题。加强行政复议工作，发挥行政复议在解决行政争议中的主渠道作用。
（五）加强行政权力制约和监督方面。进一步加强对行政执法的制约和监督，建立健全行政执法全过程记录制度。积极开展行政执法监督专项检查，定期对行政执法部门的执法行为进行检查和评估。重点检查行政执法主体是否合法、执法程序是否规范、适用法律是否正确、执法决定是否适当等内容，对检查中发现的问题及时督促整改。
中共昌图县委 昌图县人民政府
2025年2月24日
