政府信息公开

  昌图县傅家镇人民政府

  绿盟（北京）国际工程设计有限公司2024年10月

目录

  第一章总则1

  第二章发展目标定位5

  第三章边界划定与管控6

  第一节农业空间6

  第二节生态空间6

  第三节建设空间6

  第四章产业发展规划10

  第五章用地布局规划12

  第一节建设用地规划12

  第二节农用地规划13

  第三节陆地水域规划14

  第六章公共服务设施规划15

  第七章基础设施规划16

  第一节道路系统规划16

  第二节给水工程规划17

  第三节排水工程规划17

  第四节电力工程规划18

  第五节电信工程规划18

  第六节燃气供热工程规划18

  第七节环卫工程规划19

  第八章防灾减灾规划20

  第一节防洪规划20

  第二节消防规划20

  第三节抗震规划20

  第九章村庄整治规划22

  第一节农房改造22

  第二节环境整治23

  第三节风貌提升24

  第四节生态修复24

  第十章近期建设规划25

  第十一章规划实施措施26

  第一节实施措施26

  第二节实施方案27

  第十二章附则28

  附表29

第一章总则 第1条规划目的

  贯彻落实《中共中央国务院关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见》（中发〔2019〕18号）和《自然资源部办公厅关于加强村庄规划促进乡村振兴的通知》（自然资办发〔2019〕35号），保障昌图县乡村振兴战略实施，加快农业农村现代化发展，提升乡村空间治理能力，规范乡村地区规划建设管理。

第2条指导思想

  以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，紧紧围绕统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，坚持新发展理念，坚持以人民为中心，坚持一切从实际出发，认识、尊重、顺应村庄发展规律；落实党的二十届三中全会通过的《中共中央关于进一步全面深化改革、推进中国式现代化的决定》指导思想，全面提高城乡规划、建设、治理融合水平，促进城乡要素平等交换、双向流动，缩小城乡差别，促进城乡共同繁荣发展；加快提高村庄各类用地利用效率，优化乡村空间布局，同时推动城乡要素资源流动，助力昌图县乡村振兴发展。

第3条规划原则

  1.因地制宜，分类指导充分考虑村庄现实情况和未来发展诉求，根据上位规划总体要求，大地村作为特色保护类村庄进行编制，提高村庄规划的实用性。

  2.激发活力，促进发展挖掘乡村产业、文化、生态等资源要素，引导乡村经济发展，增加乡村“造血”功能，促进村庄整体提升。

  3.保护资源，节约用地统筹保护好各类资源，切实保护耕地，确保粮

  食安全，合理利用非耕地进行建设用地布局，鼓励农村建设用地节约集约利用。

  4.生态优先，落实管控要始终贯彻生态、绿色、低碳的发展理念，节约集约利用土地、水、能源等资源，优先保护好各类生态要素，提高村庄规划的刚性约束能力和综合统筹能力，落实好、衔接好上级国土空间规划和各类专项规划等规划管控要求。

  5.传承文化、突出特色保护文化资源，修复特色风貌。传承村庄文化，延续传统特色，尊重本土民俗风情和生活习惯，营造舒适宁静的生产生活氛围。

第4条规划依据

  1.法律法规

  （1）《中华人民共和国城乡规划法》(2019年修正)

  （2）《中华人民共和国土地管理法》(2019年修正)

  （3）《中华人民共和国农业法》（2012年修订版）

  （4）《中华人民共和国乡村振兴促进法》（2021年）

  （5）《中华人民共和国土地管理法实施条例》（2021年修订版）

  （6）《中华人民共和国黑土地保护法》（2022年）

  （6）《基本农田保护条例》（2011年修订版）2.技术标准及规范

  （1）《市级国土空间总体规划制图规范（试行）》（2021年3月）

  （2）《国土空间用途管制数据规范（试行）》（2021年7月）

  （3）《市县国土空间规划分区与用途分类指南》（征求意见稿）

  （4）《国土空间调查、规划、用途管制用地用海分类指南（试行）》

  （2020年11月）

  （5）《辽宁省村庄规划编制导则》（试行）3.相关政策及规划

  （1）中共中央国务院《关于全面推进乡村振兴加快农业农村现代化的意见》（中发〔2021〕1号）

  （2）中共中央国务院《关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见》中发(2019)18号

  （3）中央农办农业农村部自然资源部国家发展改革委财政部《关于统筹推进村庄规划工作的意见》农规发[2019]1号

  （4）国务院办公厅《关于促进乡村产业振兴的指导意见》国发[2019]12号

  （5）自然资源部办公厅《关于加强村庄规划促进乡村振兴的通知》

  （自然资办发[2019]35号）

  （6）自然资源部办公厅《关于进一步做好村庄规划工作的意见》（自然资办发〔2020〕57号）

  （7）自然资源部《关于保障和规范农村一二三产业融合发展用地的通知》（自然资发〔2021〕16号）

  （8）自然资源部《关于全面开展国土空间规划工作的通知》自然资发[2019]87号

  （9）辽宁省《关于建立全省国土空间规划体系并监督实施的意见》

  （辽委发〔2020〕12号）

  （10）《辽宁省自然资源厅落实乡村振兴战略推进村庄规划工作的实施方案》（辽自然资发[2019]48号）

  （11）《辽宁省村庄建设边界初划实施方案》（辽自然资发〔2021〕

  29号）

  （12）《辽宁省绿色建筑条例》

第5条规划期限

  本次大地村村庄规划的规划期限为2021-2035年，近期至2025年，

  远期至2035年。

第6条规划范围

  本次规划范围为大地村的行政辖区范围。大地村下辖9个自然村，包括包括西山、岳家窝堡、西胡家窝堡、东胡家窝堡、椴树林、董家屯、五间马架、四间房、马小城子，村域面积为2129.42公顷。

第二章发展目标定位 第7条规划目标

  至规划期末，基于挖掘大地村村域资源，把大地村建成农业发展兴旺，公共服务设施完善，基础设施配套齐全，生活环境优美的生态宜居乡村。

第8条发展定位

  将大地村定位“傅家镇标准化农业与特色美丽乡村。”。

第9条村庄类型

  特色保护类村庄。

第10条发展规模

  1.人口规模至规划期末，村庄户籍人口规模约为2718人，699户。

  2.用地规模

  至规划期末，大地村建设用地总规模为96.48公顷。

第11条规划指标

  规划制定8项控制指标（详见表1），用以管控大地村各项村庄建设实施，其中包括约束性指标4项，预期性指标4，约束性指标主要以建设用地指标不突破，不触碰永久基本农田，保证耕地保有量等指标构成。

第三章边界划定与管控 第一节农业空间 第12条永久基本农田

  大地村内永久基本农田面积1467.05公顷，占村域总面积的68.89%。

第13条一般农业空间

  村域范围内划定一般农业空间面积183.80公顷，占村域总面积的8.63%。将大地村生态保护红线、永久基本农田和村庄建设边界范围外，三调认定为“林地（农业生产功能）、坑塘水面、农村道路、农业设施建设用地”等地类，划入一般农业空间。

第二节生态空间 第14条生态保护红线

  规划落实生态保护红线，大地村村域范围内不涉及生态保护红线。

第15条一般生态空间

  规划大地村一般生态空间总面积为386.58公顷，占村域面积的18.15%，主要分布于村域范围内河流水域区域。将生态保护红线、永久基本农田和村庄建设边界范围外，村域内重要的林地、草地、湿地、河流水域等划入一般生态空间，并在村域内实行重点保护。

第三节建设空间 第16条村庄建设边界

  规划划定村庄建设边界91.99公顷，占村域面积的4.32%，边界内分为现状保留区和规划新增区。

第17条现状保留区

  规划划定大地村村庄建设边界内现状保留区为91.91公顷,占村域面积的4.32%。

第18条规划新增区

  规划划定大地村村庄建设边界内规划新增区为0.08公顷,占村域面积的0.001%。

第19条空间管控规则

  1.农业空间管控规则

  （1）永久基本农田保护

  ①依据《土地管理法》、《基本农田保护条例》等的法律法规进行管理。

  ②基本农田保护区经依法划定后，任何单位和个人不得改变或者占用。国家能源、交通、水利、军事设施等重点建设项目选址确实无法避开基本农田保护区，需要占用基本农田，涉及农用地转用或者征收土地的，必须经国务院批准。

  ③禁止任何单位和个人在基本农田保护区内建窑、建房、建坟、挖砂、采石、采矿、取土、堆放固体废弃物或者进行其他破坏基本农田的活动。

  ④禁止任何单位和个人占用基本农田发展林果业和挖塘养鱼。

  ⑤禁止任何单位和个人闲置、荒芜基本农田。经国务院批准的重点建设项目占用基本农田的，满1年不使用而又可以耕种并收获的，应当由原耕种该幅基本农田的集体或者个人恢复耕种，也可以由用地单位组织耕种；1年以上未动工建设的，应当按照省、自治区、直辖市的规定缴纳闲置费；连续2年未使用的，经国务院批准，由县级以上人民政府无偿收回用地单位的土地使用权；该幅土地原为农民集体所有的，应当交由原农村集体经济组织恢复耕种，重新划入基本农田保护区。

  ⑥承包经营基本农田的单位或者个人连续2年弃耕抛荒的，原发

  包单位应当终止承包合同，收回发包的基本农田。

  （2）一般农业空间

  ①严格控制一般农业空间内的农用地转用，对质量等级较高的耕地、园地、林地等农用地实行优先保护。

  ②禁止在一般农业空间内建房、采矿或者擅自挖沙、取土、堆放固体废弃物；禁止新建二类、三类工业及涉及有毒有害物质排放的工业。

  ③从严控制一般农业空间转为建设空间，经批准建设占用区内耕地，需按照“耕地占补平衡”原则，补充数量和质量相当的耕地。

  ④一般农业空间内的建设活动以盘活存量、优化结构为主，严格控制增量，增量利用应发挥农业生产功能为导向；鼓励一般农业空间内的闲置宅基地复垦为农用地，引导宅基地自愿有偿退出；对未利用地、宅基地等规划用地开垦或复垦为耕地的，不得改作其他用途，对新增的耕地应加强管理。

  ⑤允许符合要求的交通、水利、能源、基础设施、社会公益、农村新产业新业态、农村一二三产业融合、乡村振兴战略、民生、生态旅游等项目由乡镇统筹，采用机动指标方式（预留的规划建设用地指标不落位不上图）落实项目审批。

  ⑥允许实施农林复合利用，但严禁挖湖造景等行为。2.生态空间管控规则

  （1）一般生态空间

  ①严格控制各类开发活动占用、破坏。禁止新建、扩建、改建除农村一二三产业融合以外的工业项目；禁止房地产开发活动；禁止违规毁林开荒、围湖造田、侵占滩涂湿地；禁止新、改、扩建对生态

  环境安全有影响的矿产资源开发项目。

  ②控制建设开发和农业利用强度，控制生态用地向农业用地、城镇用地转用；鼓励农村生活、生产类建设用地逐步退出；鼓励农业用地向生态用地转用。

  ③一般生态空间内允许农业复合利用，控制农业开发强度，实行休耕和种植结构调整，发展生态农业、绿色农业；鼓励25度以上的坡耕地逐步实施退耕，加强生态保护与建设，提升区域生态服务功能；在不损害生态功能的前提下，因地制宜地适度发展旅游、农林牧产品生产和加工等产业。

  3.建设空间管控规则

  （1）村庄建设边界内管控

  引导乡村建设行为向大地村村庄建设用地边界内集聚，边界内建设用地适用范围包括：农村宅基地，农村基础设施、公益事业设施和公共服务设施用地，农村人居环境整治项目用地，符合规定的农村一二三产业融合发展用地，符合国家“三农”政策的直接服务种植、电子商务、仓储保鲜冷链、产地低温直销配送等产业项目用地。

  （2）村庄建设边界外管控

  村庄建设项目原则上应集中在村庄建设边界内，在不占用永久基本农田、不突破国土空间规划建设用地指标等约束条件、不破坏生态环境和乡村风貌的前提下，利用农村本地资源开展农产品初加工、发展休闲观光旅游而必须的配套设施建设用地，可在村庄建设边界外安排少量“点状”建设用地；农村道路、电力、电讯等线性公益设施用地，以及殡葬等特殊用地可在边界外安排；符合空间用途管制规则和建设管控要求的可在边界外安排用地，项目确需建设的，可向昌图县国土空间规划主管部门申请使用机动指标。

第四章产业发展规划 第20条产业发展思路

  规划以发展规模化设施农业为主导，同时夯实传统种养殖业。通过农家肥还田实现种养殖业循环发展，通过科学化和机械化的培育方式，提升种养殖业的产量。同时，依托大地村现有棚菜棚果种植基础，拓宽绿色农产品网络销售渠道。形成以生态绿色农业为支点，电子农业为杠杆的乡村产业振兴发展模式。

第21条第一产业发展

  规划大地村第一产业主要发展生态种植业和养殖业。种植业方面：以玉米种植为主，大力发展绿色农产品种植，形成有机无公害农业发展模式。并通过育种、选种、改善光照条件、加大农业机械化使用等手段，增加农业产量，提升农民收入。设施农业方面：增加种植品类，提升农产品产出效益，拓展销售渠道，提升设施农业发展的可持续性。养殖业方面：以牛、猪等养殖业为主，培育特色农畜品种养殖。利用农畜养殖粪便用作农家肥还田，打造循环农业。

第22条第三产业发展

  规划以丰富的农业资源为依托，利用良好的交通条件，与外部企业建立农业合作关系。同时结合网络平台销售，丰富农产品销售方式。

第23条产业空间布局

  规划在形成“一轴、三区”的产业空间布局。一轴：即村庄产业发展轴。三区：即宜居生活区、粮食种植区和生态林业区。1.宜居生活区

  以大地村的宅基地空间为主，配套完善村庄宜居设施建设，完善污

  水排放、垃圾综合整治、环境提升等工程，提升村民居住幸福感，打造美丽宜居村庄。

  2.粮食种植区

  以玉米种植为核心产业，优化农业废弃物高效循环再利用，提高大地村粮食种植业质量，促进循环农业发展，打造区域籽粒玉米标准化生产示范标杆。

  3.产业发展区

  结合村林地良好生态环境，发展农业休闲观光旅游等具有当地特色的乡村旅游产业，与农业相结合，促进产业融合发展，形成产业发展区。

第五章用地布局规划 第一节建设用地规划 第24条建设用地布局

  规划建设用地包括村庄用地、区域基础设施用地和其他建设用地。其中规划村庄用地91.99公顷，占总用地的4.32%，主要包括农村宅基地、农村社区服务设施用地、绿地与开敞空间用地、公用设施用地、物流仓储用地、城镇村道路用地、绿地与公用设施用地；规划区域基础设施用地4.08公顷，占总用地的0.18%。

第25条农村宅基地

  规划农村宅基地72.47公顷，占总用地的3.40%，较现状减少0.24公顷，主要是利用闲置宅基地规划健身广场。

  结合村庄布局现状、村庄户数及人口规模、宅基地面积标准等因素合理划定村庄宅基地范围，严格落实“一户一宅”。

  综合分析自然村人口规模、发展水平、空心化程度等要素充，确定自然村分型：西山、岳家窝堡、西胡家窝堡、东胡家窝堡、椴树林、董家屯、五间马架、四间房、马小城子自然村均为等量型。

  第26条农村社区服务设施用地规划卫生室农村社区服务设施用地，规划后用地0.13公顷，占总用地的0.01%。

第27条公共管理与公共服务用地

  规划公共管理与公共服务用地0.16公顷，占总用地的0.01%。对比现状减少了1.14公顷，将闲置村委会改为工业用地。

第28条绿地与开敞空间用地

  规划绿地与开敞空间用地0.13公顷，占村域面积的0.01%。分别

  在岳家窝堡、马小城子、五间马架规划健身广场。

第29条城镇村道路用地

  规划城镇村道路用地5.65公顷，占总用地的0.27%。

第30条区域基础设施用地

  规划区域基础设施用地4.08公顷，占总用地的0.19%，全部为公路用地。

第二节农用地规划 第31条农用地

  规划农用地2028.93顷，占总用地的95.28%，包括耕地、园地、林地、农村道路用地以及农业设施建设用地。

第32条耕地

  规划耕地1600.40公顷，占总用地的75.16%，主要分布于居民点周边地区。

第33条园地

  规划园地0.96公顷，占总用地的0.05%，主要分布于居民点周边地区。

第34条林地

  规划林地382.16公顷，占总用地的17.95%，主要分布于居民点和河流水域周边。

第35条农业设施建设用地

  规划农业设施建设用地45.42公顷，占总用地的2.13%，包括农村道路用地和设施农用地，其中规划农村道路用地44.76公顷，占总用地的2.10%；规划设施农用地0.66公顷，占总用地的0.03%。

第36条黑土地保护规划

  保护黑土地优良生产能力

  坚持用养结合、要求采取工程、农艺、农机、生物等措施，加强黑土地农田基础设施建设，完善黑土地质量提升，保护黑土地的优良生产能力。

  加强黑土地治理修复，开展侵蚀沟治理，加强农田防护林建设，开展沙化土地治理，加强林地、草原、湿地保护修复，改善和修复农田生态环境。

强化基层组织和农业生产经营者的保护义务

  农村集体经济组织、村民委员会和村民小组依法发包农村土地，监督承包方依照承包合同约定的用途合理利用和保护黑土地，制止承包方损害黑土地等行为。明确农业生产经营者未尽到黑土地保护义务，经批评教育仍不改正的，可以不予发放耕地保护相关补贴。

强化考核监督，加大处罚力度。

  明确任何组织和个人不得破坏黑土地资源，禁止盗挖、滥挖和非法买卖黑土。对破坏黑土地资源的违法行为从重处罚。规定违法将黑土地用于非农建设，盗挖、滥挖黑土，以及造成黑土地污染、水土流失的，依照土地管理、污染防治、水土保持等有关法律法规的规定从重处罚。

第三节陆地水域规划 第37条陆地水域

  规划陆地水域2.26公顷，占总用地的0.11%。

第六章公共服务设施规划 第38条管理设施规划

  规划保留位于大地村委会，作为村庄居民生产、生活的组织管理机构，村委会内现已有村务室、卫生室、文化活动室、农家书屋和健身广场等公共服务设施。

第39条商业设施规划

  规划保留现有便民商店，结合村委会布局快递投放点，便于村民收发快递。

  第40条卫生设施规划规划保留大地村现状卫生室，位于东胡家窝堡自然村组，内设2张床位。

第41条文化体育设施规划

  规划保留1处健身广场，位于村委会并规划更新健身广场上的健身器材以及宣传展板，规划在岳家窝堡和马小城子规划新增健身广场。

第42条充电桩规划

  为推进傅家镇大地村分布式新能源发展，加强新能源汽车充换电设施规划建设，支持在乡村文化广场、健身广场和农机综合服务站等项目内配建公共充电设施。

第七章基础设施规划 第一节道路系统规划 第43条对外交通规划

  村庄主要对外交通道路为村庄道路，穿过村庄，向北可达到傅家镇政府驻地，道路红线宽8米。

第44条道路等级规划

  规划村庄道路共分为两个级别，为干路和支路。干路：道路红线宽8米，路面宽度为6米。

  支路：道路红线宽6米，路面宽度为4米。规划村庄干路、支路均

  为沥青路面。干路两侧行道树植株间距为2米，可不设树池，树木间可种植低矮灌木。

第45条附属设施规划

  1.道路亮化

  规划补充增设路灯200盏，增加支路路灯覆盖面，规划采用单侧50米间距设置路灯。

  2.边沟

  规划村庄内新修建道路边沟均为暗排边沟，现状明排边沟逐渐整修为暗排边沟。

  3.公交站点

  规划在村域内主要道路旁规划一处公交站点，为村民日常出行提供交通便利。

第46条公路建筑控制区

  规划大地村内村庄道路两侧后退5米为公路建筑控制区。

第二节给水工程规划 第47条用水量预测

  依据人均综合用水量按照150L/人·d，规划村庄人口数为2718人，村庄综合用水量预测为407.7吨/日。

第48条水源规划

  大地村统一规划集中供水，水源引自水源井，由供水管道对村民进行供给。

第49条给水管道规划

  规划给水管道为枝状和环状结合布局形式，为满足消防需要，在给水干管上设置消火栓，消火栓间距不大于120米。

第三节排水工程规划 第50条排水体制

  规划采用雨污分流制。

第51条雨水系统

  规划村庄采用边沟排水，村庄建设用地的内部根据地块排水方向，当道路红线宽度为5米以上时，道路双侧设置排水边沟，道路红

  线宽度为5米以下时，道路单侧设置排水边沟。村庄雨水经村内边沟汇集后排放至沟渠及氧化塘。

第52条污水系统

  1.污水量预测

  生活污水量按照供水总量的85%计算，约为346.55吨/日。2.污水处理方式

  大地村在各个自然村分别规划1处地下污水处理设施，同时规划推进污水管网建设。污水处理达标后排放至氧化塘。处理后的污水

  应达到《农田灌溉水质标准》（GB5084-2021）要求。规划污水干管最小管径为DN300，管材采用PE污水管。

  3.污水管网

  规划污水干管最小管径为DN300，管材采用PE污水管。

第四节电力工程规划 第53条电力负荷预测

  规划电源从傅家镇变电所接入，原有线路基本满足现有村民日常使用需求，规划期末大地村常住总人口数为2718人，规划取用电标准为400瓦/人，则村庄总用电负荷为1087.2kW。

第五节电信工程规划 第54条电信工程

  电信信号引自傅家镇电信支局，建成具备宽带、移动电话、有线电视等功能的综合通讯网络系统，实现村域100%覆盖率。规划电信电缆采用架空方式敷设，并结合电信电缆同杆架设有线电视电缆。实现有线电视户户通。建立、完善以移动基站为中心的移动通信接入网，实现5G网络全覆盖。

第55条有线电视

  规划逐步使用有线电视信号，加强有线电视线路管理和维护。

第六节燃气供热工程规划 第56条燃气工程

  大地村未敷设燃气管道，未来采用罐装液化石油气。

第57条供热工程

  大地村规划采用多热源方式供暖，提倡空气热源泵采暖方式。

第七节环卫工程规划 第58条垃圾收集无害化处理

  村庄日垃圾量为3.26吨/日，建立“户分类、村收集、镇转运、县处理”的运行体系，实现垃圾城乡一体化处理。完善垃圾收集转运和集中处理设施布局，消除垃圾堆和卫生死角，垃圾清运率达到100%。

第59条厕所革命

  规划在2035年实现村内户厕建设全覆盖，提升村民生活宜居性。规

  划村内1处水冲式户外公共厕所，位于在村委会院内。

第八章防灾减灾规划 第一节防洪规划 第60条防洪标准

  村庄内部有河流东西向流经，规划按照10年一遇标准设防。

第61条防涝规划

  按照畅通水系、恢复引排能力、改善环境、修复生态、方便群众的要求，对村庄内灌渠进行疏浚，提升村庄排涝能力。

第二节消防规划 第62条消防用水

  消防供水采用市政管网直接供给，消火栓应沿道路设置，间距不大于120米，保证主要交通道路的通畅。

第63条消防通道

  规划大地村村委会作为临时消防指挥部。村庄道路为村庄主要道路作为防灾疏散通道，村内健身广场作为消防疏散场地。建筑物长度超过150米时应设置消防车道。民用建筑、公共建筑和工业建筑，必须在建筑外部设置必要的消防通道和消防车扑救场地。

  配电变压器与柴草等易燃堆场的防火间距不应小于30米，建筑物

  与柴草等易燃堆场的防火间距不应小于25米，柴草堆置也应考虑防火要求等。

  村庄近期消防用水主要由河流水代替。随着供水系统的逐渐完善设置消火栓。

  消防道路宽度均不得低于4米，以保证消防车能够顺利通过。

第三节抗震规划 第64条抗震标准

  大地村新建建筑按6度设防，生命线工程（包括供电、供水、供

  气、供热、通讯、交通等基础设施）按照7度设防。

第65条疏散场地

  规划村庄道路作为大地村主要对外联系的主要疏散通道。规划村庄主要道路两侧的建筑退后红线为5米，其余道路两侧的建筑退

  后红线3米，以保证地震建筑物倒塌时道路畅通。村委会北侧新增设广场作为地震时临时疏散场地。

第四节公共卫生安全规划

  第66条公共卫生安全规划健全村卫生室基层医疗设施服务能力，配置一名村防疫员，负责大地村动物防疫、检疫、监督、应急工作等防疫工作。建议村卫生室、

  村部配备基础性灾害应急物资。

第九章村庄整治规划 第一节农房改造

  第67条住宅建筑改造目标规划期内，100%的民居住房达到结构安全、基本功能齐全的要求。主要街道100%、村庄整体50%以上的民居达到节能改造标准或整治

  要求，墙体、门窗、屋顶改造率达到80%以上。

第68条院落整治

  质量较好建筑改造内容：墙体改造、门窗改造、管网设施入户。质量一般建筑改造内容：墙体改造、屋顶改造、门窗改造、地面改造、管网设施入户。质量较差建筑改造内容：危房改造、墙体改造、屋顶改造、门窗改造、地面改造、管网设施入户。

第69条建筑整治

  规划对质量较差的房屋进行改造，对建筑立面、门窗、材质提出指导性材料选择，分批分级制定整治计划。

  屋顶：推荐采用红色瓦片色彩对屋顶进行改造。

  墙面：推荐以白色、浅灰色为主，有条件的村民可进行白色瓷砖贴面。

  窗户：推荐采用断桥铝合金材质风格窗框。

  院落：注重对围墙、绿篱等围合构筑物和庭院出入口的美化处理，不宜采用大面积的硬质铺装，植物配植采用乔、灌、草结合方式。

第70条绿色建筑

  建设用地范围内新建民用建筑(农村自建住宅除外)，应当按照绿色建筑标准进行规划建设。建设绿色农房，在农房的建设过程中，充分考虑节能环保、可持续发展的理念，采用绿色建材、节能技术和

  生态设计，以实现资源的高效利用和环境的最小影响。

第71条宅基地

  规划确定大地村新批建房宅基地面积每户不超过300平方米。

第72条宅基地建设管控

  统一规划新建或整体翻建的农村居民点，容积率宜控制在0.5-1.0之间，城郊融合类村庄的农村居民点容积率控制标准可适当提高，建筑密度控制40%以下。

第73条民房建筑高度

  规划民房建筑层高不低于2.8米，单层坡屋顶住房主体不宜超过

  5米，最大控制高度为12米，建议不超过3层。

第二节环境整治 第74条整治目标

  对村庄内道路、街巷、环卫设施等进行整治，达到美丽宜居示范村要求，改善村民交往空间，满足村民日常生活需求。

第75条道路整治

  规划对村庄内部道路路面进行分类整修，对路面铺装材质提出规划引导要求。对道路雨水边沟进行整治，逐步推进机耕道硬化。

第76条街巷整治

  民宅院墙整治重点对村民院墙进行修复，建议以白色、浅灰色等浅色系为主，补绘原有彩绘墙面。规划按照原有样式重新统一修缮村民院内。院墙外属于公共空间，依据村民意愿，可以种植花草或种植低矮多叶蔬菜作为景观。院墙墙体添加墙画，增强农村环境氛围。

第77条环卫设施整治

  在村庄内结合村委会布置1处公共厕所，按照服务半径为500米布局，厕所形式为户外水冲式生态厕所。

第三节风貌提升 第78条民宅风貌提升

  从屋脊、檐口、饰面、门窗、色调、符号、材质等多维的角度来诠释和解读，体现村庄北方合院的特色风貌。

第79条建筑色彩

  以白色、浅灰色为主色调。其他建筑色彩：与整体村庄风貌相协调即可。

第80条景观小品

  在村庄公共节点、景观节点地区设计文化小品，包括休闲座椅、候车亭、广告牌、宣传栏等村庄小品，材质选择应符合村庄特点，就地取材。

第四节生态修复 第81条绿化目标

  规划期内，村庄绿化覆盖率达到100%。

第82条道路绿化

  规划道路绿化应选用两侧或单侧种植行道树的形式，村庄干路选用双侧行道树，宅间路选用单侧行道树，形成具有风景化的道路景观空间。

第83条宅旁绿化

  以小乔木为主，搭配灌木、花篱，小乔木可选择山桃、丁香、海棠等树种，灌木可选择木槿、榆叶梅、锦带、大叶黄杨、金叶女贞等，形成“见缝插针”式的绿化格局；局部以植物种植箱的形式进行点缀和装饰。形成乔、灌、花搭配的立体绿化，营造四季有景、三季有花的村庄绿化格局。

第十章近期建设规划 第84条近期规划期限

  为了便于近期建设项目落地实施，近期规划与各级政府制定的国民经济与社会发展第十四个五年规划保持一致，近期规划至2025年。

第85条近期建设目标

  以昌图县美丽宜居示范村创建为目标，提升公共服务设施配置，完善基础设施建设，创建宜居生态环境，为乡村振兴建设提供样板工程，带动村民共同创建美好家园。

第86条近期建设项目

  大地村近期建设项目主要包括公共服务和公用设施项目、产业发展项目、基础设施项目和生态景观建设项目四个方面：公共服务和公用设施项目主要包括道路维修、污水设施扩建和新建公厕。产业发展项目主要包括特色农畜养殖、生态种植养殖师范区。基础设施项目包括路灯安装。生态景观建设项目主要包括民宅院墙整治、街巷绿化整治。

第十一章规划实施措施 第一节实施措施 第87条组织保障

  加强组织领导，在基层党组织、村级组织中建立美丽宜居村庄管理机构，专人负责，支部书记任第一责任人。村民自治章程、村规民约、居民公约等民主管理制度完善，定期召开村民代表会议。

第88条资金保障

  合理采取多渠道、多层次筹集建设资金的办法，探索政府帮扶、企业支持、农民出工模式，采取“以劳代赈”、村企共建等方式，充分发挥市场机制配置资源的基础作用，建立以农民为主体，全社会、多元化支持及参与村庄环境整治工作，改善村庄生产生活条件，完善村庄“造血”功能，实现农民持续增收。

第89条运行保障

  通过召开各种座谈和村民代表会议，使村民了解村庄规划的内容和要求，以及规划实施的意义，鼓励村民全程参与规划编制与实施，使村民享受知情权、参与权、表达权、监督权，保护村民的各项权益。规划内容以解决村民需求为导向，深度指导项目实施为标准，突出规划的实用性。

第90条监督保障

  村委会是村庄发展的掌舵者，村庄规划落实的执行者，村民利益的保护者。在规划实施与村庄发展中，不论采取何种发展模式，确保农民利益不受损。同时，将规划实施管理列入村委会工作政绩考核内容，定期考核，做到有管理目标、管理制度、管理队伍、管理经费、运作机制、监督措施。

第二节实施方案 第91条合作模式

  建设“村集体+企业+农户”的经营合作模式。村集体负责发展规划、制度设计和市场监管。企业负责租赁村庄土地，投资建设农业基地、基础设施、组织客源。本村居民可通过提供服务、入股等形式参与经营。通过在村庄内部开展耕地出租，免费农技服务，农家餐饮等，企业与村民合作，带动村集体与村民收入。

第92条项目实施策划

  针对村庄的项目改造实施，对规划提出对每一个具体项目进行策划，编制《项目策划书》。项目策划书应对项目建设目的、项目参与人员、项目改造内容、村民参与步骤、项目意见征求方式、参与建设的可能性等提出具体的策划建议，并通过村民代表大会进行沟通。

第十二章附则 第93条文本的法律效力

  本规划由文本、图纸和说明书组成，规划文本和图纸具有同等的法律效力。

第94条强制性条文

  文本中粗体并加下划线标注为强制性内容。

第95条规划的组织实施

  本规划由昌图县傅家镇人民政府会同村两委组织编制及实施，自批准之日起生效，本规划的实施细则由傅家镇人民政府制定。

第96条规划的解释权

  本规划由傅家镇人民政府负责解释。

第97条规划的修改

  在规划期内，本规划如有不适应村庄的经济发展和村庄建设时，可依据有关法规对规划进行调整，并报请原审批部门批准。修改村庄规划，须经村民会议或者村民代表大会讨论同意后，由有编制资质的单位修改，上报原审批单位批准后方可执行。

附表 表1规划指标表

指标	基期年	目标年	变化量	属性	备注
户数（户)	710	699	-11	预期性	——
户籍人口规模（人）	2760	2718	-42	预期性	——
耕地保有量（公顷）	1600.49	1600.40	-0.09	约束性	——
永久基本农田保护面积（公顷）	1467.05	1467.05	0	约束性	——
生态保护红线面积（公顷）	——	——	——	约束性	——
建设用地规模（公顷）	96.48	98.23	0.65	约束性	——
集体经营性建设用地规模（公顷）	1.77	2.42	0	预期性	——
建设用地机动指标（公顷）	——	——	——	预期性	——

表2土地用途结构调整表

用地分类			规划基期年		规划目标年		规划期内面积 增减(公顷)
			面积 (公顷)	比重 (%)	面积 (公顷)	比重 (%)
耕地			1600.49	75.16 %	1600.40	75.16 %	-0.08
园地			0.96	0.05%	0.96	0.05%	0.00
林地			384.32	18.05 %	382.16	17.95 %	-2.16
农业设施 建设用地	农村道路		44.75	2.10%	44.76	2.10%	0.00
	设施农用地		0.17	0.01%	0.66	0.03%	0.49
村庄用地	居住用地	农村宅基地	72.71	3.41%	72.47	3.40%	-0.24
		农村社区服务 设施用地	0.00	0.00%	0.13	0.01%	0.13
	公共管理与公共服务用地		1.30	0.06%	0.16	0.01%	-1.14
	绿地与开 敞空间用地	广场用地	0.00	0.00%	0.13	0.01%	0.13
	公用设施用地		0.07	0.00%	0.22	0.01%	0.15
	工业用地		0.00	0.00	0.65	0.03%	0.65
	物流仓储用地		1.77	0.08%	1.77	0.08%	0.00
	城镇村道路用地		5.65	0.27%	5.65	0.27%	0.00
	村庄范围（203）内的其它 用地		10.90	0.51%	10.81	0.51%	-0.09
区域基础 设施用地	公路用地		4.08	0.19%	4.08	0.19%	0.00
其他建设 用地	特殊用地		0.00	0.00%	2.16	0.10%	2.16
陆地水域			2.26	0.11%	2.26	0.11%	0.00
总计			2129.42	100.0 0%	2129.42	100.0 0%	0.00

  表3空间管控一览表

分类		面积（公顷）	占村域面积比重（%）
生态空间	一般生态空间	386.58	18.15%
农业空间	永久基本农田	1467.05	68.89%
	一般农业空间	183.80	8.63%
建设空间	现状保留区	91.91	4.32%
	城镇发展区	0.08	0.001%
村域面积		2129.42	100.00

  附表4近期实施项目表

序号	项目类型	项目名称	项目位置	用地规模
1	公共服务类项目	快递投放点	村委会内	30㎡
2		村级公益性公墓	董家屯西侧	21604㎡
4	基础设施项目	给水设施	村庄居民点内	7个
5		给水管道建设	全村域	7600m
6		污水处理设施	村庄居民点内	6个
7		污水管道建设	全村域	8200m
8		道路整治提升	村庄主路	5.65公顷
9		路旁绿化	村庄主路	5公顷
10		排水边沟	村内道路	7600m
11		院墙整治	主路两侧院墙	4000m
		充电桩	村委会院内	96㎡
12	土地整治项目	高标准农田建设	全村域	1467.05公顷