昌图县平安堡镇小泉村村庄规划 （2021-2035 年） 文本
来源：昌图县自然资源局 时间：2025-03-01
昌图县平安堡镇人民政府
绿盟（北京）国际工程设计有限公司2024年08月
目录
第一章总则1
第二章发展目标定位5
第三章边界划定与管控6
第一节农业空间6
第二节生态空间7
第三节建设空间8
第四章产业发展规划10
第五章用地布局规划12
第一节建设用地规划12
第二节农用地规划13
第六章公共服务设施规划16
第七章基础设施规划17
第一节道路系统规划17
第二节给水工程规划18
第三节排水工程规划18
第四节电力工程规划18
第五节电信工程规划19
第六节燃气供热工程规划19
第七节环卫工程规划19
第八章防灾减灾规划21
第一节防洪规划21
第二节消防规划21
第三节抗震规划21
第四节公共卫生安全规划22
第九章村庄整治规划23
第一节农房改造23
第二节环境整治24
第三节风貌提升25
第四节生态修复25
第十章近期建设规划26
第十一章规划实施措施27
第一节实施措施27
第二节实施方案28
第十二章附则29
贯彻落实《中共中央国务院关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见》（中发〔2019〕18号）和《自然资源部办公厅关于加强村庄规划促进乡村振兴的通知》（自然资办发〔2019〕35号），保障昌图县乡村振兴战略实施，加快农业农村现代化发展，提升乡村空间治理能力，规范乡村地区规划建设管理。
第2条指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，紧紧围绕统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，坚持新发展理念，坚持以人民为中心，坚持一切从实际出发，认识、尊重、顺应村庄发展规律，落实党的二十届三中全会通过的《中共中央关于进一步全面深化改革、推进中国式现代化的决定》指导思想，全面提高城乡规划、建设、治理融合水平，促进城乡要素平等交换双向流动，缩小城乡差别，促进城乡共同繁荣发展；加快提高村庄各类用地利用效率，优化乡村空间布局，同时推动城乡要素资源流动，助力昌图县乡村振兴发展。
第3条规划原则1.因地制宜，分类指导充分考虑村庄现实情况和未来发展诉求，根据上位规划总体要求，小泉村作为城郊融合类村庄进行编制，提高村庄规划的实用性。
2.激发活力，促进发展挖掘乡村产业、文化、生态等资源要素，引导乡村经济发展，增加乡村“造血”功能，促进村庄整体提升。
3.保护资源，节约用地统筹保护好各类资源，切实保护耕地，确保粮食安全，合理利用非耕地进行建设用地布局，鼓励农村建设用地节约集约利用。
4.生态优先，落实管控要始终贯彻生态、绿色、低碳的发展理念，节约集约利用土地、水、能源等资源，优先保护好各类生态要素，提高村庄规划的刚性约束能力和综合统筹能力，落实好、衔接好上级国土空间规划和各类专项规划等规划管控要求。
5.传承文化、突出特色保护文化资源，修复特色风貌。传承村庄文化，延续传统特色，尊重本土民俗风情和生活习惯，营造舒适宁静的生产生活氛围。
第4条规划依据1.法律法规
（1）《中华人民共和国城乡规划法》(2019年修正)
（2）《中华人民共和国土地管理法》(2019年修正)
（3）《中华人民共和国农业法》（2012年修订版）
（4）《中华人民共和国乡村振兴促进法》（2021年）
（5）《中华人民共和国土地管理法实施条例》（2021年修订版）
（6）《基本农田保护条例》（2011年修订版）
（7）《中华人民共和国黑土地保护法》（2022年修订版）2.技术标准及规范
（1）《市级国土空间总体规划制图规范（试行）》（2021年3月）
（2）《国土空间用途管制数据规范（试行）》（2021年7月）
（3）《市县国土空间规划分区与用途分类指南》（征求意见稿）
（4）《国土空间调查、规划、用途管制用地用海分类指南》（2023年11月）
（5）《辽宁省村庄规划编制导则》（试行）3.相关政策及规划
（1）中共中央国务院《关于全面推进乡村振兴加快农业农村现代化的意见》（中发〔2021〕1号）
（2）中共中央国务院《关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见》中发(2019)18号
（3）中央农办农业农村部自然资源部国家发展改革委财政部《关于统筹推进村庄规划工作的意见》农规发[2019]1号
（4）国务院办公厅《关于促进乡村产业振兴的指导意见》国发[2019]12号
（5）自然资源部办公厅《关于加强村庄规划促进乡村振兴的通知》
（自然资办发[2019]35号）
（6）自然资源部办公厅《关于进一步做好村庄规划工作的意见》（自然资办发〔2020〕57号）
（7）自然资源部《关于保障和规范农村一二三产业融合发展用地的通知》（自然资发〔2021〕16号）
（8）自然资源部《关于全面开展国土空间规划工作的通知》自然资发[2019]87号
（9）辽宁省《关于建立全省国土空间规划体系并监督实施的意见》
（辽委发〔2020〕12号）
（10）《辽宁省自然资源厅落实乡村振兴战略推进村庄规划工作的实施方案》（辽自然资发[2019]48号）
（11）《辽宁省村庄建设边界初划实施方案》（辽自然资发〔2021〕29号）
（12）《辽宁省绿色建筑条例》
（13）党的二十届三中全会《中共中央关于进一步全面深化改革、推进中国式现代化的决定》
第5条规划期限本次小泉村村庄规划的规划期限为2021-2035年，近期至2025年，
远期至2035年。
第6条规划范围本次规划范围为小泉村的行政辖区范围。小泉村下辖5个自然村，包括平安堡镇、北平安村、李家沟自然村、小泉眼自然村和后平安自然村，村域面积为663.280公顷。
至规划期末，基于挖掘小泉村村域资源，把小泉村建成农业发展兴旺，公共服务设施完善，基础设施配套齐全，生活环境优美的生态宜居乡村。
第8条发展定位将小泉村定位“昌图县北部城区近郊特色种植与养殖美丽乡村”。
第9条村庄类型城郊融合类村庄。
第10条发展规模预测规划末的人口总量，指导规划相关设计。
第11条规划指标规划指标包括约束性和预期性指标。其中，约束性指标包括生态保护红线控制面积、耕地保有量、永久基本农田保护面积、建设用地和城乡建设用地规模。预期性指标包括户数、户籍人口规模，基于上位规划和发展需求，规划耕地面积少于耕地保有量，需在县级进行平衡和协调。
第12条永久基本农田永久基本农田：基本农田保护工作是在综合评价的基础上，结合土地利用总体规划要求，对土地利用进行统筹安排，在农业生产保护
区中落实对基本农田的保护，切实保护包括基本农田，严禁非法占用基本农田。鼓励开展高标准农田建设和土地整治，以提高永久基本农田质量。转落永久基本农田控制线。
管控规则：依据《土地管理法》、《基本农田保护条例》等的法律法规进行管理。基本农田保护区经依法划定后，任何单位和个人不得改变或者占用。国家能源、交通、水利、军事设施等重点建设项目选址确实无法开基本农田保护区，需要占用基本农田，涉及农用地转用或者征收土地的，必须经国务院批准。禁止任何单位和个人在基本农田保护区内建窑、建房、建坟、挖砂、采石、采矿、取土、堆放固体废弃物或者进行其他破坏基本农田的活动。
禁止任何单位和个人占用基本农田发展林果业和挖塘养鱼。
禁止任何单位和个人闲置、荒芜基本农田。经国务院批准的重点建设项目占用基本农田的，满1年不使用而又可以耕种并收获的，应当由原耕种该幅基本农田的集体或者个人恢复耕种，也可以由用地单位组织耕种:1年以上未动工建设的，应当按照省、自治区、直辖市的规定缴纳闲置费;连续2年未使用的，经务院批准，由县级以上人民政府无偿收回用地单位的土地使用权;该幅土地原头农民集体所有的，应当交由原农村集体经济组织恢复耕种，重新划入基本农田保护区。
承包经营基本农田的单位或者个人连续2年弃耕抛荒的，原发包单位应当终止承包合同，收回发包的基本农田。
将小泉村生态保护红线、永久基本农田和村庄建设边界范围外，三调认定为“林地（农业生产功能）、坑塘水面、农村道路、农业设施建设用地”等地类，划入一般农业空间。
管控规则：严格控制一般农业空间内的农用地转用，对质量等级较高的耕地、园地、林地等农用地实行优先保护。
禁止在一般农业空间内建房、采矿或者擅自挖沙、取土、堆放固体废弃物;禁止新建二类、三类工业及涉及有毒有害物质排放的工业。从严控制一般农业空间转为建设空间，经批准建设占用区内耕地，需按照“耕地占补平衡”原则，补充数量和质量相当的耕地。
一般农业空间内的建设活动以盘活存量、优化结构为主，严格控制增量，增量利用应发挥农业生产功能为导向:鼓励一般农业空间内的闲置宅基地复垦为农用地，引导宅基地自愿有偿退出:对未利用地、宅基地等规划用地开垦或复垦为耕地的，不得改作其他用途，对新增的耕地应加强管理。
允许符合要求的交通、水利、能源、基础设施、社会公益、农村新产业新业态、农村一二三产业融合、乡村振兴战略、民生、生态旅游等项目由乡镇统筹，采用机动指标方式(预留的规划建设用地指标不落位不上图)落实项目审批。
允许实施农林复合利用，但严禁挖湖造景等行为。
第二节生态空间 第14条生态保护红线规划落实生态保护红线，小泉村村域范围内不涉及生态保护红线。
管控规则：任何单位和个人不得擅自占用生态保护红线面积。统筹一般生态空间保护和利用。在一般生态空间范围内按照依法依规、限制开发的要求进行管理，允许在不降低生态功能、不破坏生态系统的前提下，进行土地利用结构和布局的调整。尽可能多的保留乡村原有的地貌、自然形态等,系统保护好乡村自然风光和田园景观。加强生态环境系统修复和整治，慎砍树，优化乡村水系、林网、绿道等生态空间格局。
将生态保护红线、永久基本农田和村庄建设边界范围外，村域内重要的林地、草地、湿地、河流水域等划入一般生态空间，并在村域内实行重点保护。管控规则：严格控制各类开发活动占用、破坏。禁止新建、扩建、改建除农村一二三产业融合以外的工业项目;禁止房地产开发活动:禁止违规毁林开荒、围湖造田、侵占滩涂湿地;禁止新、改、扩建对生态环境安全有影响的矿产资源开发项目。控制建设开发和农业利用强度，控制生态用地向农业用地、城镇用地转用。鼓励农村生活、生产类建设用地逐步退出，鼓励农业用地向生态用地转用。
一般生态空间内允许农业复合利用，控制农业开发强度，实行休耕和种植结构调整，发展生态农业、绿色农业:鼓励25度以上的坡耕地逐步实施退耕，加强生态保护与建设，提升区域生态服务功能:在不损害生态功能的前提下，因地制宜地发展旅游、农林牧产品生产和加工等产业。
第三节建设空间 第16条村庄建设边界村庄建设边界是在规划期内指导和约束村庄建设，完善村庄功能和规划集中建设的区域边界，由一条或多条闭合线组成。边界内主要
为现状保留区。
1.边界内管理引导乡村建设行为向小泉村村庄建设用地边界内集聚，边界内建设用地适用范围包括：农村宅基地，农村基础设施、公益事业设施和公共服务设施用地，农村人居环境整治项目用地，符合规定的农村一二三产业融合发展用地，符合国家“三农”政策的直接服务种植、电子商务、仓储保鲜冷链、产地低温直销配送等产业项目用地。
2.边界外管理
村庄建设项目原则上应集中在村庄建设边界内，在不占用永久基本农田、不突破国土空间规划建设用地指标等约束条件、不破坏生态环境和乡村风貌的前提下，利用农村本地资源开展农产品初加工、发展休闲观光旅游而必须的配套设施建设用地，可在村庄建设边界外安排少量“点状”建设用地；农村道路、电力、电讯等线性公益设施用地，以及殡葬等特殊用地可在边界外安排；符合空间用途管制规则和建设管控要求的可在边界外安排用地，项目确需建设的，可向昌图县国土空间规划主管部门申请使用机动指标。
规划以发展规模化设施农业为主导，同时夯实传统种养殖业。通过农家肥还田实现种养殖业循环发展，通过科学化和机械化的培育方式，提升种养殖业的产量。同时，依托小泉村现有棚菜棚果种植基础，拓宽绿色农产品网络销售渠道。形成以生态绿色农业为支点，电子农业为杠杆的乡村产业振兴发展模式。
第19条第一产业发展规划小泉村第一产业主要发展生态种植业和养殖业。种植业方面：以玉米种植为主，大力发展绿色农产品种植，形成有机无公害农业发展模式。并通过育种、选种、改善光照条件、加大农业机械化使用等手段，增加农业产量，提升农民收入。设施农业方面：增加种植品类，提升农产品产出效益，拓展销售渠道，提升设施农业发展的可持续性。养殖业方面：以牛、猪等养殖业为主，培育特色农畜品种养殖。利用农畜养殖粪便用作农家肥还田，打造循环农业。
第20条第三产业发展规划以丰富的农业资源为依托，利用良好的交通条件，与外部企业建立农业合作关系。同时结合网络平台销售，丰富农产品销售方式。
第21条产业空间布局规划在形成“一轴、三区”的产业空间布局。一轴：即村庄产业发展轴。三区：即综合发展区、粮食种植区和产业发展区。
1.综合发展区以小泉村的宅基地空间为主，重点通过村庄整治提升建设，配套农业服务设施，完善村庄基础设施，完善污水排放、垃
圾综合整治、环境提升等工程。2.粮食种植区
优化农业废弃物高效循环再利用，提高小泉村粮食种植业质量，促进循环农业发展，打造区域籽粒玉米标准化生产示范标杆。
3.产业发展区
结合周边养殖合作社，提供相应养殖业的配套服务，发展饲料加工等产业和相关农产品加工产业，规划形成新的产业区。
第22条规划建设用地包括村庄用地、城镇用地、区域基础设施用地和其他建设用地。
第23条城镇用地不占用永久基本农田，尽量使用原有宅基地和村内空闲地。同时，要合理安排土地利用格局，提升环境品质，保护历史文化资源，确保土地使用适度，促进村庄可持续发展。
第24条农村宅基地结合村庄布局现状、村庄户数及人口规模、宅基地面积标准等因素合理划定村庄宅基地范围，严格落实“一户一宅”。
综合分析自然村人口规模、发展水平、空心化程度等要素充，确定自然村分型：平安堡镇、北平安村、李家沟自然村、小泉眼自然村和后平安自然村为等量型。
第25条农村社区服务设施用地规划保留现状农村社区服务设施用地，现状卫生室规划后由农村宅基地变更为农村社区服务设施用地。
第26条商业服务业用地需合理规划用地布局，确保交通便捷、环境优美，并符合土地利用规划和相关政策要求，促进商业服务业健康发展。
第27条城镇村道路用地城镇村道路用地需满足村民日常出行及农业生产运输需求，确保道路布局合理、交通顺畅。同时，应注重环境保护，避免对耕地造成破坏，实现道路用地的高效、集约利用，为村庄经济社会发展提供
有力支撑。
第28条绿地与开敞空间用地绿地与开敞空间用地需科学配置，既要满足村民休闲娱乐需求，也
要注重生态环境保护，通过建设公园、绿地、广场等，打造宜居宜业的美丽村庄，促进人与自然和谐共生。
第29条区域基础设施用地规划区域基础设施用地全部为公路用地。
第30条特殊用地全部为殡葬用地。合理选址布局，避免占用耕地、林地等宝贵资源，同时尊重当地丧葬习俗，确保殡葬设施安全、环保、节约用地，满足村民殡葬需求，促进乡村和谐稳定。
第31条采矿用地村庄规划采矿用地要求需严格按照土地利用总体规划确定用途，确保不占用永久基本农田，同时做好土地复垦和生态修复工作。合理布局，并符合环保和安全标准，以推动矿业经济可持续发展。
第二节农用地规划 第32条农用地包括耕地、林地、草地以及农业设施建设用地。
第33条耕地严格落实耕地占补平衡。严格控制非农建设占用耕地，强化对非农建设占用耕地的控制和引导，建设项目选址必须贯彻不占或少占耕地的原则，确需占用耕地的，应尽量避免占用优质耕地。如有非农建设占用耕地的，应补充相应面积的耕地，做到占补平衡，补充的
耕地应达到“数量相等、质量相当，产能不降”的要求，推进耕地资源永续利用。
加强黑土地保护。黑土地保护范围应当按照国家要求，综合考虑黑土地开垦历史和利用现状，以及黑土层厚度、土壤性状、土壤类型等，按照最有利于全面保护、综合治理和系统修复的原则，科学合理确定并适时调整。应加强黑土地生态保护和黑土地周边林地的保护修复。黑土地保护修复以改良培肥为主，节水保墒、培肥地力及改良盐碱地等为主要措施。
第34条园地合理利用与科学管控园地，种植水果药材、花卉苗木等经济作物，积极提升村庄的经济效益。
第35条林地、草地、陆地水域用地加强对各类森林资源的统筹管理，深化完善森林资源用途管制制度，强化森林资源监测，执行森林采伐限额、有偿使用林地等要求；建
立林地分级管理制度，并制定差异化的分级管理措施，规范林地保护；重点保护上位规划确定的天然林和公益林，商品林在不破坏生态的前提下，采取集约化经营措施。合理引导退耕还林；落实森林面积占补平衡制度，提出补充林地的措施和转换规则。
重视生态保护与恢复，保障水域安全，促进水资源的合理利用，同时注重与村庄整体布局的协调，兼顾美观与实用，打造宜居宜业的村庄环境，提高村民的生活质量。
第36条农业设施建设用地遵循国土空间规划和农业发展规划，合理利用土地资源，保障农业生产的顺利进行。应尽量利用荒山荒坡等未利用地和低效闲置土地，
减少对耕地的占用，同时确保设施农业用地直接服务于农业生产，
不得改变农业性质和用途。
第六章公共服务设施规划
第37条管理设施规划
规划保留位于小泉村村委会，作为村庄居民生产、生活的组织管理机构，村委会内现已有村务室、卫生室、文化活动室、农家书屋和健身广场等公共服务设施。
第38条商业设施规划规划保留现有便民商店，结合村委会布局快递投放点，便于村民收发快递。
第39条卫生设施规划规划保留小泉村现状卫生设施，利用平安堡镇卫生院。
第40条文化体育设施规划规划保留1处健身广场，位于村委会并规划更新健身广场上的健身器材以及宣传展板。
第41条教育设施规划规划保留原有中小学及幼儿园，位于村委会东侧。
第42条充电桩规划为推进平安堡镇小泉村分布式新能源发展，加强新能源汽车充换电设施规划建设，支持在乡村文化广场、健身广场和农机综合服务站等项目内配建公共充电设施。
村庄主要对外交通道路为G303国道，东西向横穿村庄，向南可达到八面城镇政府驻地，向东老四平镇，道路红线宽20米。
第44条道路等级规划规划村庄道路共分为两个级别，为干路和支路。
干路：道路红线宽8米，路面宽度为6米，两侧有边沟各0.5米，路灯沿道路单侧布置。
支路：道路红线宽6米，路面宽度为4米。规划村庄干路、支路均
为沥青路面。干路两侧行道树植株间距为0.5米，可不设树池，树木间可种植低矮灌木。
第45条附属设施规划1.道路亮化
增加支路路灯覆盖面，规划采用单侧50米间距设置路灯。2.边沟
规划村庄内新修建道路边沟均为暗排边沟，现状明排边沟逐渐整修为暗排边沟。
第46条公路建筑控制区规划小泉村内G303国道公路两侧后退20米为公路建筑控制区。
第二节给水工程规划
第47条水源规划
小泉村统一规划集中供水，水源引自水源井，由供水管道对村民进行供给。
第48条给水管道规划规划给水管道为枝状和环状结合布局形式，为满足消防需要，在给水干管上设置消火栓，消火栓间距不大于120米。
第三节排水工程规划 第49条排水体制规划采用雨污分流制。
第50条雨水系统规划村庄采用边沟排水，村庄建设用地的内部根据地块排水方向，当道路红线宽度为5米以上时，道路双侧设置排水边沟，道路红线
宽度为5米以下时，道路单侧设置排水边沟。村庄雨水经村内边沟汇集后排放至沟渠及氧化塘。
第51条污水系统1.污水处理方式
规划污水排至平安堡镇污水处理厂，同时规划推进污水管网建设。污水处理达标后排放至氧化塘。处理后的污水应达到《农田灌溉水质标准》（GB5084-2021）要求。规划污水干管最小管径为DN300，管材采用PE污水管。
2.污水管网
规划污水干管最小管径为DN300，管材采用PE污水管。
第四节电力工程规划
第52条电力负荷预测
规划电源从平安堡镇变电所接入，原有线路基本满足现有村民日常使用需求。
第五节电信工程规划 第53条电信工程电信信号引自平安堡镇电信支局，建成具备宽带、移动电话、有线电视等功能的综合通讯网络系统，实现村域100%覆盖率。规划电信电缆采用架空方式敷设，并结合电信电缆同杆架设有线电视电缆。实现有线电视户户通。建立、完善以移动基站为中心的移动通信接入网，实现5G网络全覆盖。
第54条有线电视规划逐步使用有线电视信号，加强有线电视线路管理和维护。
第六节燃气供热工程规划 第55条燃气工程小泉村未敷设燃气管道，未来采用罐装液化石油气。
第56条供热工程小泉村规划采用安装空气热源泵等多热源供热方式进行供暖。
第七节环卫工程规划 第57条垃圾收集无害化处理建立“户分类、村收集、镇转运、县处理”的运行体系，实现垃圾城乡一体化处理。完善垃圾收集转运和集中处理设施布局，消除垃圾堆和卫生死角，垃圾清运率达到100%。
第58条厕所革命规划在2035年实现村内户厕建设全覆盖，提升村民生活宜居性。规
划村内1处水冲式户外公共厕所，位于村委会院内。
第八章防灾减灾规划
第一节防洪规划
第59条防洪标准
村庄内部有河流东西向流经，规划按照10年一遇标准设防。
第60条防涝规划按照畅通水系、恢复引排能力、改善环境、修复生态、方便群众的要求，对村庄内灌渠进行疏浚，提升村庄排涝能力。
第二节消防规划 第61条消防用水消防供水采用市政管网直接供给，消火栓应沿道路设置，间距不大于120米，保证主要交通道路的通畅。
第62条消防通道规划小泉村村委会作为临时消防指挥部。G303国道公路为村庄主要道路作为防灾疏散通道，村内健身广场作为消防疏散场地。建筑物长度超过150米时应设置消防车道。民用建筑、公共建筑和工业建筑，必须在建筑外部设置必要的消防通道和消防车扑救场地。
配电变压器与柴草等易燃堆场的防火间距不应小于30米，建筑物与
柴草等易燃堆场的防火间距不应小于25米，柴草堆置也应考虑防火要求等。
村庄近期消防用水主要由河流水代替。随着供水系统的逐渐完善设置消火栓。
消防道路宽度均不得低于4米，以保证消防车能够顺利通过。
第三节抗震规划 第63条抗震标准 
小泉村新建建筑按6度设防，生命线工程（包括供电、供水、供气、
供热、通讯、交通等基础设施）按照7度设防。
第64条疏散场地规划G303国道作为小泉村主要对外联系的主要疏散通道。规划G303国道公路两侧的建筑退后红线为20米，其余道路两侧的建筑退后红线5米，以保证地震建筑物倒塌时道路畅通。村委会北侧新增设广场作为地震时临时疏散场地。
第四节公共卫生安全规划 第65条公共卫生空间规划于村委会所在地新增医疗救护中心，增设公共卫生应急空间在应对突发公共卫生事件、重大疫情和需要紧急投入公共卫生资源的自然灾害、事故灾难等突发事件，用于疾病预防控制、医疗救治、应急保障及相应配套功能的用地和设施。有效保障村民生命安全和身体健康提高重大公共卫生事件应急防和救治能力。
第66条住宅建筑改造目标规划期内，100%的民居住房达到结构安全、基本功能齐全的要求。主要街道100%、村庄整体50%以上的民居达到节能改造标准或整治
要求，墙体、门窗、屋顶改造率达到80%以上。
第67条院落整治质量较好建筑改造内容：墙体改造、门窗改造、管网设施入户。质量一般建筑改造内容：墙体改造、屋顶改造、门窗改造、地面改造、管网设施入户。质量较差建筑改造内容：危房改造、墙体改造、屋顶改造、门窗改造、地面改造、管网设施入户。
第68条建筑整治规划对质量较差的房屋进行改造，对建筑立面、门窗、材质提出指导性材料选择，分批分级制定整治计划。
屋顶：推荐采用红色瓦片色彩对屋顶进行改造。墙面：推荐以白色、浅灰色为主。窗户：推荐采用断桥铝合金材质风格窗框。
院落：注重对围墙、绿篱等围合构筑物和庭院出入口的美化处理，不宜采用大面积的硬质铺装，植物配植采用乔、灌、草结合方式。
第69条绿色建筑建设用地范围内新建民用建筑(农村自建住宅除外)，应当按照绿色建筑标准进行规划建设。建设绿色农房，在农房的建设过程中，充分考虑节能环保、可持续发展的理念，采用绿色建材、节能技术和
生态设计，以实现资源的高效利用和环境的最小影响。
规划确定小泉村新批建房宅基地面积每户不超过300平方米。
第71条民房建筑高度规划民房建筑层高不低于2.8米，单层坡屋顶住房主体不宜超过5
米，最大控制高度为12米，建议不超过3层。
第72条宅基地建设管控统一规划新建或整体翻建的农村居民点，容积率宜控制在0.5-1.0之间，城郊融合类村庄的农村居民点容积率控制标准可适当提高，建筑密度控制40%以下。并应符合村庄整体景观风貌控制要求。村民自建房应依法办理宅基地审批和建房规划许可手续。
第二节环境整治 第73条整治目标对村庄内道路、街巷、环卫设施等进行整治，达到美丽宜居示范村要求，改善村民交往空间，满足村民日常生活需求。
第74条道路整治规划对村庄内部道路路面进行分类整修，对路面铺装材质提出规划引导要求。对道路雨水边沟进行整治，逐步推进机耕道硬化。
第75条街巷整治民宅院墙整治重点对村民院墙进行修复，建议以白色、浅灰色等浅色系为主，补绘原有彩绘墙面。规划按照原有样式重新统一修缮村民院内。院墙外属于公共空间，依据村民意愿，可以种植花草或种植低矮多叶蔬菜作为景观。院墙墙体添加墙画，增强农村环境氛围。
第76条环卫设施整治在村庄内结合健身广场布置2处公共厕所，厕所形式为户外水冲式
生态厕所。
从屋脊、檐口、饰面、门窗、色调、符号、材质等多维的角度来诠释和解读，体现村庄北方合院的特色风貌。
第78条建筑色彩以白色、浅灰色为主色调。其他建筑色彩：与整体村庄风貌相协调即可。
第79条景观小品在村庄公共节点、景观节点地区设计文化小品，包括休闲座椅、候车亭、广告牌、宣传栏等村庄小品，材质选择应符合村庄特点，就地取材。
第四节生态修复 第80条绿化目标规划期内，村庄绿化覆盖率达到100%。
第81条道路绿化规划道路绿化应选用两侧或单侧种植行道树的形式，村庄干路选用双侧行道树，宅间路选用单侧行道树，形成具有风景化的道路景观空间。
第82条宅旁绿化以小乔木为主，搭配灌木、花篱，小乔木可选择山桃、丁香、海棠等树种，灌木可选择木槿、榆叶梅、锦带、大叶黄杨、金叶女贞等，形成“见缝插针”式的绿化格局；局部以植物种植箱的形式进行点缀和装饰。形成乔、灌、花搭配的立体绿化，营造四季有景、三季有花的村庄绿化格局。
为了便于近期建设项目落地实施，近期规划与各级政府制定的国民经济与社会发展第十四个五年规划保持一致，近期规划至2025年。
第84条近期建设目标以昌图县美丽宜居示范村创建为目标，提升公共服务设施配置，完善基础设施建设，创建宜居生态环境，为乡村振兴建设提供样板工程，带动村民共同创建美好家园。
第85条近期建设项目小泉村近期建设项目主要包括公共服务和公用设施项目、产业发展项目、基础设施项目和生态景观建设项目四个方面：公共服务和公用设施项目主要包括道路维修、村级公益性公墓建设、污水设施扩建等。产业发展项目主要包括特色农畜养殖、生态种植养殖师范区。基础设施项目包括路灯安装。生态景观建设项目主要包括民宅院墙整治、街巷绿化整治。
加强组织领导，在基层党组织、村级组织中建立美丽宜居村庄管理机构，专人负责，支部书记任第一责任人。村民自治章程、村规民约、居民公约等民主管理制度完善，定期召开村民代表会议。
第87条资金保障合理采取多渠道、多层次筹集建设资金的办法，探索政府帮扶、企业支持、农民出工模式，采取“以劳代赈”、村企共建等方式，充分发挥市场机制配置资源的基础作用，建立以农民为主体，全社会、多元化支持及参与村庄环境整治工作，改善村庄生产生活条件，完善村庄“造血”功能，实现农民持续增收。
第88条运行保障通过召开各种座谈和村民代表会议，使村民了解村庄规划的内容和要求，以及规划实施的意义，鼓励村民全程参与规划编制与实施，使村民享受知情权、参与权、表达权、监督权，保护村民的各项权益。规划内容以解决村民需求为导向，深度指导项目实施为标准，突出规划的实用性。
第89条监督保障村委会是村庄发展的掌舵者，村庄规划落实的执行者，村民利益的保护者。在规划实施与村庄发展中，不论采取何种发展模式，确保农民利益不受损。同时，将规划实施管理列入村委会工作政绩考核内容，定期考核，做到有管理目标、管理制度、管理队伍、管理经费、运作机制、监督措施。
第二节实施方案
第90条合作模式
建设“村集体+企业+农户”的经营合作模式。村集体负责发展规划、制度设计和市场监管。企业负责租赁村庄土地，投资建设农业基地、基础设施、组织客源。本村居民可通过提供服务、入股等形式参与经营。通过在村庄内部开展耕地出租，免费农技服务，农家餐饮等，企业与村民合作，带动村集体与村民收入。
第91条项目实施策划针对村庄的项目改造实施，对规划提出对每一个具体项目进行策划，编制《项目策划书》。项目策划书应对项目建设目的、项目参与人员、项目改造内容、村民参与步骤、项目意见征求方式、参与建设的可能性等提出具体的策划建议，并通过村民代表大会进行沟通。
本规划由文本、图纸和说明书组成，规划文本和图纸具有同等的法律效力。
第93条强制性条文文本中粗体并加下划线标注为强制性内容。
第94条规划的组织实施本规划由昌图县平安堡镇人民政府会同“村委”组织编制及实施，自批准之日起生效，本规划的实施细则由平安堡镇人民政府制定。
第95条规划的解释权本规划由平安堡镇人民政府负责解释。
第96条规划的修改在规划期内，本规划如有不适应村庄的经济发展和村庄建设时，可依据有关法规对规划进行调整，并报请原审批部门批准。修改村庄规划，须经村民会议或者村民代表大会讨论同意后，由有编制资质的单位修改，上报原审批单位批准后方可执行。
