“十四五”期间，是进入新时代的重要节点，是实现“两个一百年”奋斗目标的关键时期。精心谋划和实施“十四五”规划，具有重要的时代意义。

　　第一章  发展基础与发展环境

　　“十三五”期间，昌图镇党委、政府带领全镇人民深入贯彻党的十八大和十九大精神，坚持稳中求进工作总基调，大力实施城镇化、工业化、农业现代化和信息化战略，攻坚克难、狠抓落实，圆满完成了“十三五”规划目标任务，经济运行处于合理区间，为全镇经济社会发展打下了坚实的基础。

　　一、发展基础

　　（一）综合经济实力

　　预计2020年末，全镇国内生产总值实现28.09亿元，全社会固定资产投资实现1.95亿元，全口径财政收入实现7881万元，农民人均可支配收入实现14300元。除财政收入外，其余经济指标均有所增长。综合经济实力连年跻身全市十强乡镇行列，各项经济指标位于全县前列。

　　（二）产业结构调整

　　全镇一二三产业协同推进、融合发展。一产抓调整。结合乡村振兴，重点抓了以畜牧、蔬菜、花卉、榛果为主的富民产业，成立以榛果种植、苗木培育为主的”村社合一“型合作社6个；在东部山区村重点发展以榛果为主的主导产业，全镇榛果面积4.1万亩，其中榛子面积2.8万亩，水果面积1.3万亩，果农仅发展水果一项，人均收入过万元。二产抓规模。全镇新增以大鹰水泥、辽宁史可沃复合肥、天天一泉饮品等5家规模企业，形成了以新型能源、机械加工、农产品加工、生物化工为主的多点支撑的工业格局，在全县实现了“三分天下有其一”。三产抓提质。国美电器营销项目、辽宁永鑫包装项目成为现代服务业的旗舰，银河物流园区成为拉动现代服务业的引擎，基础设施实现“六通一平”，可容纳商户100家，现已入住物流企业22家，全镇商业服务网点达3000多家，从业人员达12000余人，年实现税收8000多万元。

　　（三）生态环境

　　“两河”整治形成常态，村屯环境全面达标，做到村建堆放点、组建垃圾池、户建沤粪池，规范了垃圾分类管理。成立清洁服务公司，镇自筹资金150万元，配套4台铲车、6台翻斗车、4台吸污车，专门用于垃圾的清运和清理。各村成立了保洁队伍，设立了巡管员，实行全天候保洁。全镇17个村环境整治全部通过验收，八家子村跻身全县环境整治典型示范村行列。

　　（四）城乡建设

　　坚持以城带乡、以乡促城、城乡互动、一体发展。在城镇建设中，配合县委、县政府完成沈四高速公路拓宽、102国道改线、大鹰水泥、农高区征地、拆迁工作，确保了大项目工程如期进行。在乡村建设中，打造了太阳山、沙河子、双树子3个县级“美丽乡村”，太阳山村被评为全国生态文明村。

　　（五）对外开放

　　五年来，共引进域外投资项目20个，引资总额达17.74亿元，其中，超亿元项目5个。在引进的项目中，有3个“飞地经济”项目落户在经济开发区、农业高新区和银河物流园区。其中投资6亿元的昌图捷创电子科技有限公司项目，提升了项目招商的科技含量，助推了高质量发展。

　　（六）社会治理

　　镇综治中心强化职能、整合资源、打好基础，形成“党委领导、政府负责、部门联动、社会参与”的大综治综治格局。五年来，全镇没有发生重大刑事案件、安全生产和食药安全事故，信访结案率达96%以上，未出现大规模越级级访和集体访案件。重拳出击整治滥办酒席，多措并举扫黑除恶，几年来，共实地劝阻滥办酒席215起，促进了乡风文明。

　　（七）各项事业

　　大力实施村村通和安全饮水工程。五年来，共硬化道路80公里，新建桥梁8座，解决了百姓出行难。为青羊村、太阳山、河信子三个村安装了自来水，解决了百姓安全饮水问题；新修6个高标准的村级文化广场，实现了全覆盖；为7个新拆分社区解决了办公场所，改造了3个社区办公场所，为6个服务场所不达标社区解决1020 平方米活动场所，提升了社区便民服务水平。

　　二、发展环境

　　资源环境有优势。太阳山、天桥山、萧家沟旅游资源得天独厚，太阳山温泉极具开发价值，发展旅游业前景广阔。旅游服务中心的建立，为旅游业发展搭建了平台。山区榛果资源丰富，采摘园星罗棋布，有利于做大集采摘、观光、休闲、度假于一体的乡村游。

　　硬件环境有改善。功能齐全、设施完备的农高区和银河物流园区已上升为经济开发区的B区和C区，为“飞地经济”项目落地提供了载体。

　　服务环境有提升。镇“一站式”公共服务大厅，为便民利企提供了方便、快捷、高效的全程服务。村和社区便民服务站，形成了服务群众的网络，打通了服务群众的最后一公里。

　　三、存在问题

　　一是工业规模不够，质量不高，是制约我镇发展的最大瓶颈，急需做大做强；

　　二是财政增长乏力，投入不足，是民生工程的最大弱项，急需补齐短板；

　　三是农业产业不强，效益不佳，是农民增收的最大困扰，急需精准发力；

　　四是机关作风不实，不勤不廉，是服务群众的最大障碍，急需改进提高。

　　第二章  指导思想与发展目标

　　一、指导思想

　　以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和党的十九届二中、三中、四中全会精神，坚持新发展理念，坚持稳中求进的工作总基调，以项目招商为动力，以结构调整为主线，以“六稳”和“六保”为重点，全面做好“十四五”各项工作。

　　二、总体思路和发展目标

　　立足镇情，发挥优势，补齐短板，科学规划，精准施策，真抓实干，努力把昌图镇打造成“工业新区、物流中心、榛果之乡、美丽家园、旅游胜地、和谐重镇”。

　　三、基本原则

　　坚持以人民为中心的原则。以增进人民福祉、保障和改善民生作为全面建成小康社会的出发点和落脚点，着力推进以保障和改善民生为重点的社会建设。坚持就业优先，不断完善公共服务体系，着力推进城乡公共服务均等化。实施精准扶贫、精准脱贫，实现全镇人民共同迈进小康社会。持续增加城乡居民收入，使人民有更多获得感。

　　坚持结构调优高效发展原则。主动适应新常态，切实转变经济发展方式，做强一产、做大二产、做精三产，加快推进经济结构转型升级。结合全镇实际妥善处理好经济发展速度与结构调整的关系，使经济增长与生产要素供给能力和资源环境承载能力相适应。坚持“五化”同步，以信息化牵引产业结构升级，以新型工业化、城镇化带动农业现代化，以农业现代化夯实支撑工业化和城镇化基础。

　　坚持创新驱动发展的原则。统筹推进各领域改革，努力破解制约我镇经济社会发展的体制机制性矛盾，使市场在配置资源中发挥决定性作用。营造有利于大众创业、万众创新的市场环境和社会环境，进一步激发全民创新创业热情。

　　坚持城乡统筹协调的原则。加快建立健全城乡一体化发展体制机制，推动城乡协调发展。坚持城乡产业布局统筹，形成城乡三次产业有序对接、联动发展新格局；坚持城乡基础设施建设统筹，实现城乡基础设施互联互通；坚持城乡社会建设统筹，完善城乡社会保障体系，促进公共服务均等化；坚持城乡商贸和要素市场建设统筹，推动生产要素自由流动、高效配置。

　　坚持开放借力发展的原则。积极主动实施开放驱动战略，以“一区一园”建设为平台，主动融入“飞地经济”招商发展大格局。以创新合作模式、承接产业转移为载体，积极拓展与经济开发区的合作空间。坚持“引进来”和“走出去”相结合，加大招商引资力度，创新对外开放模式，促进外向型经济发展。

　　坚持生态文明绿色发展原则。把生态文明建设贯穿于我镇经济社会发展各方面、全过程。大力发展绿色经济、低碳经济和循环经济，加快实施“两河”治理和农村垃圾分类减量，强化生态环境保护和资源综合利用，形成节约资源和保护环境的绿色发展方式和生活方式。建立健全系统完整的生态文明制度体系，建设山青、水秀、天蓝、地绿美好家园。

　　第三章  发展战略与布局

　　一、发展战略

　　大力实施项目立镇、商贸活镇、财政强镇、旅游兴镇、产业富民、和谐发展“六大”发展战略

　　二、空间布局

　　一是利用“一区一园”空间，做强工业和第三产业，打造项目孵化高地。

　　二是利用山区空间，加快发展榛果产业，打造水果采摘绿地。

　　三是利用城郊空间，建设县城的菜篮子，打造后勤保障基地。

　　四是利用旅游空间，推进乡村游项目实施，打造旅游观光胜地。

　　三、城镇布局

　　昌图镇地处县城，处于有镇无城的现状，要继续配合县委、县政府搞好房屋和土地征收工作，参与城镇管理、环境整治工作，做好经营城镇文章。加快推进农村城镇化战略的实施，抓好新农村建设试点，以点带面。

　　四、产业布局

　　（一）农业

　　“十四五”期间，要大力实施高标准农田建设，农业基础设施建设，安全饮水等4个项目。计划建设高标准农田1200亩，分3年完成，2021年完成6000亩，2022年、2023年分别完成3000亩；计划硬化道路62公里，完成全镇17个村安全饮水工程，实现农村安全饮水全覆盖。

　　（二）工业

　　计划到2025年引进超亿元大项目2个，5000万元项目3个，“飞地经济”项目5个，招商引资额达到5亿元以上，打造工业新区。

　　（三）现代服务业

　　计划到2025年，银河物流园区入驻商户达到100家，成为拉动商贸物流的重要引擎。搭建电商平台，探索发展冷链物流模式。到“十四五”期末，全镇个体经商业户新增500户，培植新的经济增长点。

　　（四）文旅产业

　　完成太阳山旅游服务中心建设，引进客商投资开发温泉产业，加快温泉度假村项目的实施。

　　第四章  重点任务与发展措施

　　一、发展现代农业

　　（一）转变农业发展方式

　　重点打造以粮食、榛子、鸡心海棠、绿色蔬菜和生态养殖为主“五大“产业基地。在东部山区的东张家、东明、太阳山、双利等7个村，重点发展榛果产业，每年新建10个榛果采摘园，计划到2025年末，榛果总产值可实现1亿元，推进一镇一业、一村一品，扩大规模、打造品牌、抢占市场，叫响榛果之乡。

　　（二）实施乡村振兴战略

　　结合乡村振兴，把发展富民产业作为主攻方向，坚持平原村和山区村产业结构调整一起抓，在城郊村重点发展绿色无公害蔬菜，培植县城的“菜篮子”；在平原村重点发展大豆、杂粮等农作物，打造城乡的“米袋子”；在山区村重点发展榛果产业，栽植农民的“摇钱树”。千方百计的破解村级经济不强的难题，利用土地确权成果，兴办“村社合一”型农民专业合作社，使合作社覆盖到所有的村；以镇域龙头企业为依托，建立原料生产基地，实行村企互动“双赢”，打造“一村一品”格局。

　　（三）促进农民收入持续增长

　　通过发展种养业，到合作社和企业务工，劳务输出，发展乡村游，持续增加农民收入。

　　二、发展生态工业

　　（一）培育乡村新兴产业

　　依托农副产品和榛果资源，新上加工企业，提高产品附加值，拉长产业链条。

　　（二）打造现代产业集群

　　在农村，利用闲置的场地，新上一批无污染的生态环保企业，引导城镇企业向偏僻农村和山区迁移，解决城市污染问题。

　　（三）加快小微企业创业发展

　　降低小微企业准入门槛，协调金融部门提供资金服务，落实减税降费政策，推进大众创新、全民创业，实现小微企业铺天盖地。

　　三、发展现代服务业

　　（一）积极推进乡村商贸物流

　　在太阳山旅游区昌威公路两侧，重点发展农家小吃一条街，提供餐饮服务，增加旅游收入，壮大旅游经济。利用农贸市场和各类场地，发展地摊经济，搞活商贸流通。

　　（二）建立健全服务业发展体系

　　在农村建立经纪人队伍、各类销售平台、发展电商服务、抓好网上销售，拓展农产品走向市场的通道。

　　（三）完善生产性服务业

　　抓好以农资供应、农机销售、产品加工、技术指导、人才培训等行业为主的服务业建设，解决农产品卖难问题。

　　四、壮大旅游业

　　（一）加快美丽乡村旅游项目建设

　　结合村屯环境整治，促进“美丽乡村”建设，增数量、上水平，打造县级“美丽乡村”10个以上，生态文明村至少达到3个。在“美丽乡村”重点发展蔬菜、榛果采摘和观光农业。

　　（二）强化美丽乡村基础设施建设

　　实施山、水、林、田、路综合治理，实施道路硬化、环境美化、设施强化工程，修建桥涵9座，完成东部山区8个村侵蚀沟治理。

　　（三）打造旅游品牌工程

　　在东部山区风景区，突出抓好太阳山温泉度假品牌、水上乐园品牌、天桥山溶洞开发品牌、萧家围墙修复品牌的项目建设，提升旅游品位，增加文化积淀，以此扩大昌图镇的影响力和知名度。

　　五、发展文化产业

　　（一）形成特色文化体系

　　利用镇内书画、摄影、创作人才济济的优势，建立书法协会、画家协会、摄影协会和作家协会，常态化开展各类群众性文化活动，带动草根文化的发展。

　　（二）推进文化产业项目

　　为山区榛果园、太阳山风景区注入文化元素，组织镇内画家、作家和摄影爱好者到旅游区采风、取材，开展创作活动，创品牌、出精品。

　　六、发展养老产业

　　（一）建设养生养老产业项目

　　面对社会老龄化的局面，创建集康养服务于一体的养老模式，在旅游风景区创建医养结合的养老场所；在有条件的村和社区，推行日间照料、居家养老，实现老有所养、老有所乐。

　　（二）加快养生养老产业体系建设

　　将养生养老人才培养纳入培训规划，建立培训机构，定期培训专门人员，提高服务技能；建立养老组织，解决养老难题，提供养老服务；动员社会力量，筹集养老资金，参与养老服务。

　　（三）强化养生养老产业营销

　　加大宣传力度，营造社会舆论，形成老人愿意到养老机构养老，儿女支持老人到养老机构养老的氛围；建立养生养老媒介，搞好牵线搭桥，动员高龄老人到相关机构养生养老；城镇开发优先考虑老年公寓建设，提升服务质量，参与市场竞争，实现养生养老社会化、市场化。

　　七、加快生态文明建设

　　（一）培育绿色经济发展载体

　　创办特色农产品品牌，为东部山区的榛子、鸡心海棠及双树子村的粘豆包等农产品注册绿色商标，打出品牌、抢占市场，并成立相应的专业合作社，增加保鲜设施，打好产品销售的季节差，扩大产品销售。

　　（二）坚持集约发展

　　在现有合作社基础上，每年新组建10个以上以榛果、花卉、蔬菜、畜牧等产业为主的农民专业合作社，增加入社社员数量，规范合作社活动，集中发展优势产业，产加销紧密衔接，拉长产业链条，变单打独斗为抱团取暖。

　　（三）强化乡村环境保护与污染治理

　　巩固和扩大环境整治成果，健全长效机制，全面实行垃圾分类，把门前三包、院内净化、临街绿化纳入村规民约，形成保护环境人人有责、人人负责的氛围，实现村屯环境设施完备、垃圾日产日清、违建设施全部拆除、厕所改造全面启动、保洁队伍上岗工作，彻底改变垃圾乱推乱放、污染环境现状。在农村、社区，重点抓好文化广场活动、门前绿化等民生实事，实施小区违建清理还绿地工程，建设道路通畅、环境优美、适宜人居的美好家园。“十四五”期间，实施污水管网工程，村级堆粪场要实现全覆盖。

　　八、发展社会事业

　　（一）完善乡村教育设施

　　加大对镇域小学的投入和基础设施建设，提升教学质量，加强校车管理、校园环境整治和食品安全，确保校园安全、环境有序和师生身体健康。

　　（二）加快发展乡村卫生事业

　　办好镇属医院和村、社区卫生所建设，培养一支业务精湛、爱岗敬业的医疗卫生队伍，努力实现百姓小病不出村。继续做好外防输入、内防扩散疫情防控工作，防止反弹，实行常态化防控。

　　（三）加快落实乡村社会保障体系

　　继续抓好社会养老保险、失地保险、失业保险、医疗保险、农业保险、低保五保评定、廉租房申报、普惠制培训等社会保障体系建设，实现老有所养、病有所医、住有所居、困有所帮。

　　九、深化体制改革

　　（一）推进乡村基层行政管理体制改革

　　抓好村、社区“两委”换届工作，推行村、社区书记和主任“一肩挑”，提倡“两委”成员交叉任职，加强基层自治组织建设。

　　（二）严格落实农村土地改革

　　继续稳定家庭联产承包责任制，巩固土地确权成果，对溢出地做好村级增收的加法，做好减轻农民负担的减法。

　　十、加强民主法制和精神文明建设

　　（一）加强基层民主政治建设

　　建立村民代表议事制度，党群议事制度、政务公开制度，建立村规民约和社区公约，推进民主政治建设常态化、制度化；建立红白理事会、禁毒戒赌会，设立乡风民风监督员，保持整治滥办酒席的高压态势，持续推进乡风文明。

　　（二）突出抓好精神文明建设

　　深入开展文明村镇创建活动，通过理论宣讲提供正能量，舆论宣传发出好声音，文明评选提供好标杆，实践讲堂形成好风尚、道德教育提振精气神、文化建设传递价值观，促进精神文明建设入脑入心、落地生根。

　　（三）维护基层社会稳定

　　继续创新社会治理，抓好生产安全、消防安全、校车安全和食品药品安全，为群众创造安全的生产生活环境；继续强化社会治安综合治理，落实综治责任制，加大命案整治和打击力度，搞好普法和平安创建工作，防止命案的发生；继续做好信访维稳工作，实行信访接待日和领导包案制度，妥善做好理顺情绪、化解矛盾、凝聚人心工作，切实解决群众的合理诉求。严格控制越级访、集体访和进京访案件，做到事要解决，人不出去，营造和谐稳定的社会环境。

　　（四）改善乡村公共服务质量

　　围绕打造环境最优镇目标，把优化服务质量作为振兴发展的根本动力，公共服务中心实行“一窗口”办理，项目管家实行“一路通”服务，志愿队伍实行“一张网”覆盖，搭建便民利企平台，构筑公共服务到位、企业服务到家、便民服务到底的公共服务新格局。

　　第五章  支撑条件与实施保障

　　实施“十四五”规划各项工作目标，既有难得的机遇，又有诸多的有利条件和关键措施保障。

　　一、支撑条件

　　（一）要素支撑

　　一是国家乡村振兴战略和振兴东北老工业基地战略，为“十四五”规划的实施提供了历史机遇，我们要抢抓机遇、搭上头班车、抢占制高点。

　　二是昌图镇的各项工作具有较好的基础，经济实力具有保基本民生、保工作运转的能力。

　　三是昌图镇的党政班子是有战斗力的班子，干部队伍、人才队伍，足以胜任“十四五”规划任务的需要。

　　（二）项目支撑

　　一是昌图镇的“一区一园”成为“飞地经济”的高地，为项目落地提供了发展的载体。

　　二是二三产业集群成为拉动发展的助力器，正在蓄势待发，为加快发展提供了新动能。

　　三是完善的基础设施创造了振兴发展的硬环境，特别是“十四五”规划中的重点项目，将成为撬动城乡经济的杠杆。

　　二、实施保障

　　（一）政策保障

　　国家出台了一系列关于三农工作政策，重点向农村、农业倾斜，特别是高标准农田建设政策，为全镇高标准农田改造、促进粮食稳产高产提供了动力保障。

　　（二）机制保障

　　镇党委、政府按照“十四五”规划要求，成立了项目招商、产业调整、财源建设、旅游开发、综治维稳等5个领导小组，为确保规划的实施提供了组织保障；镇党政班子建立了副科级以上干部包企制度，实行“一对一”、“点对点”包扶，为企业达产达效提供了帮扶保障；建立了软环境建设长效机制，着力解决不作为、慢作为问题，实行保姆式服务，创造了企业宽松发展的政务环境、法制环境、社会环境和服务环境。