“十三五”期间，将是老城镇加快经济结构优化、加快城乡化进程、建设美好老城镇、全面提高农民收入和生活水平的关键时期，是实现到2020年全面实现小康社会的重要阶段。第十三个五年规划，是实现跨越式发展，全面建成小康社会进程中的重要规划。制订好第十三个五年规划，对于老城镇经济社会全面发展有着十分重要的意义。

　　一、“十二五”期间工作回顾

　　（一） “十二五”期间的主要成绩

　　十二五期间，老城镇坚持以科学发展观为指导，紧紧围绕“发展生态经济，建设宜居城镇”这一目标，着力实施“工业强镇、农业大镇、商贸重镇、文化名镇”战略，坚持以城镇开发建设为主线，以引项目上项目为重点，以招商引资推进经济发展，负重奋进、开拓创新、扎实工作，实现了轻装减负、跨越发展。

1、镇域经济较快发展。十二五期末，全镇地区生产总值预计达到36.2亿元；固定资产投资预计达到10亿元；社会消费品零售总额预计达到3.5亿元；地区财政收入预计达到1,580万元；城镇居民家庭人均可支配收入预计达到16,380元；农村家庭人均纯收入预计达到14,010元。政府经济运行状况从根本上改善，保证了刚性支出。各村化解债务力度加大，村级运行逐步呈现良好态势。

2、生态农业提质增效。粮食生产稳中有增。根据优质绿色无公害的要求，以窑沟村、南桥村、五勤村为示范村，推行了蔬菜开发特色产业，生态农业规模进一步扩大。几年来，地膜菜种植面积发展到2000亩。生猪、牛、羊等特色养殖业开始发展，生猪养殖已成规模。以农业产业化龙头企业铁岭九星集团为首的生猪养殖业发展迅速，全镇共有百头以上规模畜牧小区15个，全年出栏生猪25万头。生猪产业做为老城镇“一镇一品”主导产业，使老城镇成为名副其实的“辽北生猪第一镇”，农民收入年均增1,500元。农业生产合作组织发展迅速，全镇共有农业生产合作社85个，土地流转面积达到1万亩，占全镇种植面积的10%，其中兴隆王亮玉米种植合作社和阳宇农机专业合作社，流转土地3000亩，合作社在组织生产、市场开拓和创牌上做了大量工作，促进了特色农业的发展。

3、工业经济不断壮大。生猪产业加工链条逐渐加长，产业龙头企业铁岭九星集团由单一生猪屠宰发展到集生猪屠宰、繁育、养殖、饲料加工、食品加工于一体的大型集团，年产值118,449万元，年利税160万元，安排富余劳动力900人。传统针织行业，得到有效培植稳步发展，有自营出口权企业3家，产品远销欧美日韩等地。园区飞地招商企业—辽宁中琦机械制造有限公司、鑫源铝制品有限公司、智能立体停车位项目都已建设投产，发展势头良好。

4、城镇功能逐渐完善。完善了居民小区24小时供水系统，实现农村安全饮水。新建部分排水系统，污水处理厂及配套管网建设完工，即将投入使用。完成了全镇路网规划，打通了榆城小学至北环路路段2000米，榆城大道新建工程全面启动。通过实施道路硬化工程、土地整理等工程项目，整合资金，先后投资1,260万元在胜利村、大台村建高标准基本农田项目，打井36眼、修水泥路20公里、清淤13000立方米。棚户区改造逐年增加，五年来，先后引进城镇开发项目6个，建设了田园世家、榆城家园2处住宅（含商住）小区，累计增加住宅面积为8万平方米，2个开发项目即将开工建设，另外2个开发项目已进入征收安置扫尾阶段。集中供热站投入使用，城区内35%住户已连入大供热。

5、服务业生机蓬勃。利用区位优势，服务农业发展，农机、种肥、农药等市场初具雏形。依靠老城镇古城文化底蕴和地下资源，积极发展旅游业。重新修缮了端木蕻良故居，接待文人志士及各界学者200人次参观交流。书法园林章草园建设已初具规模。温泉开发项目进入了打井钻探阶段，蒙满特色一条街规划完毕，农机市场、农资大市场已立项。

6、社会事业全面发展。民生工程建设方面，按时足额发放各类涉农资金累计超过1158万元， 完成42户危房改造任务。新农合、新农保、政策性农业保险、治安保险等工作均按时完成任务。五保供养，民政优抚扎实开展，社会保障体系进一步完善。榆城小学高标准幼儿园建成已投入使用，教学楼主体工程也已建完。计生、卫生、文化、供电、通讯等各行业、各部门积极服务群众、服务地方建设和发展，均取得了较好的成绩。进一步完善了安全生产、防汛工作责任机制，扎实开展了信访维稳工作，社会稳定。

　　（二）“十二五”期末存在的突出困难和问题

　　一是产业结构有待调整优化，经济增长的内生动力和发展后劲需要进一步加强；二是服务城镇任重道远，项目开发的推进、拆迁扫尾的突破亟需攻克破解；三是城乡环境面貌有待持续提升，城镇基础设施需要进一步完善；四是社会建设和社会治理的任务不断加重，政府提供的公共服务质量和水平亟需加速提升；五是财政收支矛盾仍很突出，保刚性保运转压力较大。

“十二五”末存在的困难和问题是我们在“十三五”发展中面临的困难和挑战，只有予以正视克服，抢抓机遇，加快建设，才能实现“十三五”的发展目标，完成发展任务。

　　二、“十三五”期间工作内容

(一)指导思想：以生态优先、加快发展统揽全局，发扬传统产业优势，加大城镇建设力度，围绕县城服务，围绕农业服务，围绕民生服务，努力发展温泉产业、文化产业、生态农业、现代服务业四大产业，打造旅游新市镇，使“十三五”规划成为指导全镇未来五年国民经济和社会发展、全面建成小康社会的战略蓝图和行动纲领。 

　　（二）基本原则：

　　一是坚持以中央精神为指引，结合昌图县的战略决策，按照老城镇发展的新定位新要求，立足镇情，使规划具有战略性、前瞻性。

　　二是坚持科学发展，顺应时代，凝聚群众意愿，保护生态环境，增强发展的可持续性。

　　三是坚持全面深化改革，更加注重发挥市场在资源配置中的决定性作用。

　　四是坚持统筹兼顾，全面落实经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设“五位一体”总体布局。

　　五是坚持实事求是，务实管用，尽力而为，量力而行，使规划经得起时间检验。

　　（三）发展目标:预计到2020年，全镇实现国内生产总值44亿元，年均增长4 %；财政收入达到1,813万元，年均增长3.5%；固定资产投资达到12.2亿元，年均增长4.35%；城镇居民家庭人均可支配收入预计达到19,162元，年均增长4%；农村家庭人均纯收入预计达到16,882元，年均增长4.1%；其它各项事业均有长足的进步。

　　（四）主要措施

1、做实温泉产业，奠定旅游产业发展基础

　　老城镇将利用现有温泉资源，建设温泉产业，打造温泉小镇。以温泉度假村建设为重点，开发温泉旅游区（温泉旅游），辅以健康生活保障区（温泉养老、温泉养生、温泉地产）建设，以农业休闲旅游区、特色餐饮服务区、商务会议功能区等建设为配套，融合农家乐、蒙满文化观光、参观历史古迹、农事采摘、农事体验等旅游项目，深化主题、完善功能、丰富业态，形成产业链，建设具有洗浴、住宿、养生、疗养、度假、承办会议等多项功能的综合性产业。

2、弘扬蒙满文化，增添旅游产业发展内涵

　　一是打通榆城大道，在大道两侧规划建设蒙满特色一条街，展示蒙满特色文化产品，汇聚特色传统美食，同时重点发展体现民族特色的演艺、娱乐等民俗的大众文化。二是恢复古建筑遗址。传统四合院古民居是老城镇历史文化传承中极其重要的一笔遗产，北大街的金氏、常氏即将修缮恢复，原汁原味地展现历史街区四合院的古韵古风。完善章草园后建工程，分期分批恢复儒家文化孔庙，修建明长城、烽火台、观音庙、大台庙等历史遗迹，为更好地规划开发老城镇旅游资源创造条件。三是治理改造城内河。将唯一一条贯穿镇内的榆城河改建为景观河，安装景观灯，铺设绿化带，建设节点式书法公园，每处公园都有一类书法碑文展示，并建有古式凉亭，供游人游玩休闲欣赏。

3、抓好生态农业，加快旅游产业发展速度

　　一是实施农业产业化规模化发展战略。继续加大农业结构调整力度，完善土地流转机制，到2020年全镇土地流转面积可达3万亩，流转率达30%，进一步壮大特色农产品种植规模。二是加快推进农村改革各项措施。建立完善新型农业经营体系，实行适度规模经营，保护农民生产积极性，重点择优培育一批农民专业合作社，积极推进各类畜牧小区建设，力争到2020年，全镇农民专业合作社数量达到100家，规模畜牧小区达到25个。加大农村环境整治投入，全镇13个村全部要达到环境治理达标村，一半以上要达到示范村标准。三是打造生态农业产业。以原有蔬菜、瓜、果种植为基础，规模建设现代农业采摘园，供游客体验农事快乐、品尝劳动成果，玩味劳动人生。发展农产品标准化基地，生产有机食品、绿色食品、无公害食品，为县城及周边群众提供安全农产品。结合新农村建设，倡导绿色环保理念，引用无土栽培技术，实现五谷杂粮、特色蔬菜等农产品工厂化生产。加大质量安全监管，让放心肉、放心奶安全进超市、进校园、进食堂，为旅游产业提供健康安全的饮食支撑。努力创建各类农产品品牌，提升生态旅游知名度和美誉度，实现农民的“二次就业”与增收。四是继续扶持农业龙头企业发展。加大对铁岭九星集团龙头企业的扶持力度，“十三五“期间，督促铁岭九星集团扩大产业链条，计划投资1.5亿元建冷鲜市场，规划建设2个农业专业合作社，流转土地1万亩。

4、打造现代服务业聚集区，推动旅游产业发展进程

　　以打造旅游新市镇为主线，多举措、多方式、多管齐下发展老城镇现代服务业。鼓励知名商场、超市等连锁企业入驻我镇设立营业网点，开设专业店、专卖店。争取规划期末发展小型连锁超市1-2家。注重餐饮业规模化发展，新增年营业收入超过100万元以上的餐饮场所2家。紧抓发展现代农业契机，十三五期间，计划建设一处占地500亩，集农机农资交易集散中心、维修保养中心、信息传播中心、农业机械化服务中心为一体的现代化农机市场。围绕农业综合服务，再建一处集种、肥、药于一体的农资大市场，规划用地300亩。改扩建建材市场，做大做强老城镇传统建材产业。

5、实施项目带动战略，注入旅游产业发展新动力

　　一是全力抓好项目落地、建设、服务工作。坚持一切工作项目化，项目工作责任化，把项目建设作为老城旅游产业发展的根本推动力。力争到2020年，新增机械加工类工业项目4个，食品加工类项目3个，农业生产项目2个，旅游观光项目6个。二是全力抓好企业发展。瞄准大型农业龙头企业，突出重点，提升档次；扶持铁岭九星集团生产加工链条加深加长，培植可持续发展财源。引导针织企业技术更新，自创品牌，由针织加工向服装加工方向扩面，发挥针织行业协会作用，打造针织产业园。三是全力做好对上争取工作。认真研究上级政策，针对温泉开发、文化产业、生态农业、现代服务业、环境治理、城镇建设、社会保障等方面谋划、储备、开发、包装一批项目，争取尽可能多的纳入上级项目规划储备，进一步增强全镇上下对上争取意识，加大对上争取力度。

6、完善镇村功能，促进旅游产业健康发展

　　一是以新型城镇化建设为契机，用足用活上级优惠政策，加快特色小城镇建设。到2020年，旧城区改造建设面积要达到30万平方米，逐渐改善居住环境。继续落实安全饮水工程，引南城水入城区，使全镇老百姓都能吃到放心水。二是继续完善城镇配套功能。做好镇村两级路网建设，完成镇内榆城大道路路网建设工程，加大村屯水泥路面建设投入力度，方便群众出行。积极争取县城公交车入镇区。不断丰富群众业余文化生活，社区、村委会要完成文化广场建设。三是全力做好生态保护。强化污染治理，对养殖污染、生活垃圾等集中进行处理。启动污水处理厂，解决多年老城区污水排放问题。为解决农村废弃秸秆露天燃放造成环境污染问题，十三五期间，力争秸秆气化项目成功落地。

7、统筹发展社会事业，创造旅游产业发展良好环境

　　一是全力做好民生保障工作。认真落实好各项社会保障政策。注重困难群体机制帮扶，畅通职业培训渠道，帮助困难家庭走出困境；打造阳光低保，积极解决人口老龄化服务问题，力争建设一处占地18000平方米的养老院；继续提升新农保、低保覆盖率，新农合参合率要达到100%；大力发展慈善事业，持续加大对群众临时困难和病灾救助帮扶力度。二是全力做好社会事业各项工作。结合危房改造工程，五年内完成榆城小学幼儿园、教学楼、操场建设改造工作；进一步提高农民精神文化活动覆盖范围，力争全镇13个村五年内都建有文化广场；巩固和发展人口和计划生育事业，加强公共服务体系建设；继续加大公共医疗卫生投入力度，计划投资200万元，新建一处老城镇中心医院。三是全力做好社会治理各项工作。规范信访秩序，着力解决信访难题；毫不放松地抓好安全生产，强化重点行业、重点领域隐患排查整治，严格落实监管措施，坚决遏制各类安全事故发生；深化平安老城”建设，严厉打击各类违法犯罪行为，为旅游产业发展创造良好社会环境。