“十三五”时期工作总结及“十四五”时期工作安排

　　昌图县商务局

　　（2020年10月19日）

　　一、2020年及“十三五”时期主要工作完成情况

　　到2020年年末，全县社会消费品零售总额预计能够实现正增长；进出口总额全年指标暂定为增幅不低于全国平均水平，预计能够完成。

　　1、招商引资方面。前三季度，全县共引进投资1.5亿元的辽宁鹏达钙业石灰石深加工、投资1.2亿元的卓越亿隆农机制造等项目81个，完成全年任务（57个）的142.11%；协议引资额109.305亿元，完成全年任务（80亿元）的136.64%，其中，亿元以上项目13个，完成全年任务（12个）的108.33%。到位资金25.1515亿元，完成全年任务（29亿元）的86.73%，其中，省外到位资金15.2852亿元，完成全年任务（19亿元）的80.45%。新引进“飞地经济”项目44个，完成全年任务（35个）的125.71%，到位资金3.38亿元，完成全年任务（11.5亿元）的29.39%，其中，开工项目43个（包括盘活项目33个）；全县33个镇均引进了“飞地经济”项目，并均已实现开工，覆盖率达到100%。一是强化组织。县商务局始终把招商引资作为助力昌图振兴发展的“一号工程”，强化目标导向，明确主攻方向，细化工作措施，结合我县实际制定了《昌图县2020年招商引资工作方案》（草案）、《昌图县2020年推进“飞地经济”发展实施方案》（草案），以更好地激发、调动各单位招商引资工作的积极性。二是创新思路。在疫情防控期间，创新招商方式，通过加大网络招商信息发布力度，推行不见面招商举措，采用电话、微信、QQ等形式开展线上招商，积极与企业洽谈，了解企业需求，为进一步推进项目落地做好基础工作。同时，加大在谈项目的跟踪力度，对有望签约落地的项目，想尽千方百计，道尽千言万语，以真诚感动客商，确保在谈项目迅速转化为落地项目。三是主动作为。持续抓好在外知名人士的联络工作，积极调动在外知名人士为家乡发展提供信息支持的主动性，为全县招商引资工作提供项目资源，并积极组织开展“走出去”、“请进来”招商活动，前三季度，县主要领导开展“走出去”招商活动16次、“请进来”招商活动44次，完成全年任务（24次）的250%。

　　2、服务业发展方面。新型肺炎疫情发生后，我局将重点商贸企业作为监测点，密切关注市场供应情况，并积极引导企业拓宽采购渠道，增加重要生活必需品和应急商品货源采购，满足居民消费需求。随着疫情形势好转，积极深入商贸企业进行走访调研，及时关注企业恢复经营情况，全县宾馆、酒店、餐饮等服务行业单位在严格落实防控措施的前提下陆续全面恢复营业。牵头组织开展了“县长直播带货”活动，通过对全县特色产品、重点企业进行摸底调查、筛选、定位，最终确定辽宁山雁王酒业有限公司、昌图县伊香米业、昌图县众鑫家庭农场等12家企业的13个品牌特色产品进行线上销售，活动当天累计围观人次达到近百万，最高峰时人气榜排名全省第一、全国第三，总销售额达到359862元。

　　3、外经外贸工作方面。我局在开展“走出去、请进来”招商引资活动的过程中，抓住机会争取与外商建立感情，吸引外商投资，正在重点推进韩国九珍集团拟在我县投资的农产品深加工项目。对全县有实绩和有出口潜力的企业开展了调研工作，重点了解企业在疫情期间所遇到的问题，为其提供外贸业务指导和培训，进一步引导企业开展对外贸易，扩大外贸经营主体的数量，全县新增备案企业2家。同时，面对疫情影响下各种展会取消的情况，积极引导县内企业“走出去”参加各类云展会展洽活动，并组织辽宁中信生物科技有限公司和辽宁大元热能设备公司申报国际市场开拓资金和信用保险补贴，为企业开拓国际市场和出口提供资金支持。

　　“十三五”期间，全县签约招商引资项目176个，协议引资额303.7841亿元，上报到位资金169.3574亿元，其中，省外到位资金133.7862亿元。实际利用外资完成1650万美元，外贸进出口总额完成6200万美元。

　　1、招商引资方面。一是建章立制。先后制定了《昌图县招商引资奖励办法》、《昌图县产业招商工作方案》等文件，围绕重点领域开展招商，对飞地招商项目所产生税收的地方留成部分实行二八分成政策，即项目引荐单位分成80%，项目所在地分成20%。此后，又新制定了《昌图县推进“飞地经济”发展实施方案》、《“飞地经济”重点工作安排意见》，对飞地招商项目所产生税收的地方留成部分全部给予项目引荐单位，加大奖励力度，调动各单位招商工作积极性。二是持续实施县级领导包扶重点项目制度。多年来，坚持实行县级领导包扶重点项目工作机制，每个重点项目都设立了1-2名副县级以上领导作为项目包扶责任人，设立1-2名正科级领导作为项目包扶联系人。包扶责任人在督促在谈项目向签约项目转化，签约项目向开工建设项目转化等方面发挥了重要作用，帮助项目协调解决从洽谈到竣工、投产过程中遇到的各种问题，有效提升了重大项目的推进速度。

　　2、服务业发展方面。一是加快传统商贸服务业转型升级。以创新经营业态、拓宽服务业领域、改善经营模式、培育市场消费热点为方向，进一步优化城乡商贸网络布局，重点建设了县城中心商贸集聚区，形成以家和美市场为中心的商贸流通中心。商品交易市场发展到19个，综合类市场发展到17家，农副产品市场达到2家，2019年全年交易额为310480万元。

　　二是积极推动开展申请老字号认定工作。组织有申请老字号认定意愿的企业按申报条件提交相关材料给市商务局进行审核，并由市商务局按照流程将符合条件的企业及时上报。三是加大保护及推广老字号力度。严厉打击侵犯老字号知识产权和制售假冒伪劣老字号产品的违法行为，引导老字号企业大力弘扬工匠精神，增强质量、品牌和营销意识，改善售后服务，使精益求精、服务至上的老字号文化焕发时代光彩。四是深入企业进行调研。摸清行业发展现状，引导企业把握市场，在企业管理、技术开发、市场营销等方面加强学习，从而紧跟时代步伐，制定企业发展长期规划。五是推动“老字号＋互联网”融合发展。推进老字号经营模式创新，发挥老字号优质商品、优质服务的特色优势，与大型电商平台企业合作，开设老字号网上专区，打造老字号网上旗舰店或专营店。支持企业建设老字号线下展示馆，强化老字号产品线下体验服务，促进老字号线上线下融合发展。六是推动老字号与旅游、文化产业融合发展。鼓励老字号企业与旅游机构开展合作，将老字号纳入旅游线路，作为旅游资源进行深度开发。鼓励老字号拓展企业发展空间，开发特色旅游产品。七是加大对外推介引资力度，鼓励老字号企业“走出去”。做好老字号企业及产品的营销推广，鼓励老字号企业参加境内外经贸交流活动和展销会，大力拓展市场。充分利用招商引资活动进行推广，为老字号企业“走出去”提供宣传推广、需求对接、项目招商、投资合作等服务。阿里巴巴农村淘宝昌图服务中心正式投入运营，天猫优品村级服务站开业5家。

　　3、外经外贸工作方面。一是利用外资领域不断拓宽。利用外资领域已经从以往的以农副产品、房地产开发和风力发电为主，拓展到食品加工、制造业领域。二是利用外资质量有所提高。主动作为，加大对外招商引资力度，制造业外资企业的引入，提升了我县经济发展质量和档次。三是外贸发展方式加快转变。我县全面实施“服务、品牌、营销、人才”四带动出口战略，激发外贸市场活力，壮大外贸出口主体，调整对外贸易结构，确保外贸出口平稳增长，巩固和扩大化工、农产品、纺织、服装、等传统出口行业稳增长的同时，提高农畜产品、专用车及汽车零部件等进出口。引导企业开拓国际市场。通过为企业提供各种有价值的展会机会和低成本的贸促活动平台、引进外向型生产加工企业、支持企业注册境外商标和参加国际认证、帮助企业用好外贸发展基金、出口信用保险、中小企业国际市场开拓资金等政策，引导区域内外贸出口企业深度开拓国际市场。

　　二、存在的问题

　　1、受国际投资环境和其它因素影响，国内经济面临诸多挑战，经济下行压力持续加大，引发了一系列就业、信贷等问题，企业投资纷纷放缓，对招商引资工作产生了较大压力。

　　2、“飞地经济”项目质量还不够高，大部分是服务类和轻资产类项目，体量小、利税少，科技含量高、附加值大、起支撑作用的制造业优质项目以及能够推动乡村经济振兴的项目不多。

　　3、新冠肺炎疫情的发生，导致部分服务业企业在一、二季度经营不景气，加上我县限额以上贸易企业较少，多数为粮油批发企业，拉动作用小，对社会消费品零售总额增长支撑不足。

　　4、由于受全球疫情影响，外贸行业受到冲击，以及外贸重点企业辽宁中信生物有限公司近期停产，导致外贸出口额减少。

　　三、“十四五”时期及2021年工作安排

　　1、招商引资方面。力争引进域外投资达300亿元，引进5000万元以上项目150个。一是工作重点。一方面，重点区域。重点招商区域为辽吉黑、京津冀及环渤海、长三角、珠三角地区。1.突出东北地区招商。按照建设中蒙俄国际大通道的思路，建设沈铁工业走廊，向南主动融入沈阳经济区，向北拓展与四平的合作，构建“铁四通”经济协作区，形成长吉图、哈大齐经济带产业互动。充分发挥区位优势，深耕沈阳，瞄准吉黑，主动承接沈阳、长春等周边城市产业转移。抓住吉、黑两省大型国有企业及大型国有企业派生出的民营企业多的特点，认真捕捉有明显向南发展意向的企业特别是行业中的龙头企业和行业排名靠前的企业，针对吉、黑、两省的专用车、制药、食品、石油装备、煤机、汽车配件、房地产等优势行业进行招商。2.主动承接京津冀、环渤海产业转移。利用昌图资源、交通、产业等综合优势，抓住北京市政府搬迁、通州企业外迁等机遇，寻找与京津冀及环渤海地区合作切入点，做好产业承接工作。重点针对北京央企总部，津冀地区地方国企、龙头民企和外商独资合资企业进行招商。3.积极参与辽沪经济合作。抓住辽沪经济合作和上海浦东自贸区周边企业搬迁等机遇，立足上海，辐射长三角，加大工作力度，在广度和深度上拓展资源，力争在先进制造业、现代服务业等项目引进上取得新成效。借助中央支持我省与江苏省建立对口合作的机遇，进一步拓宽我县与江苏的经济合作，积极吸引项目和投资落户我县。4。积极开展珠三角地区招商活动。针对珠三角毗邻港澳、领风气之先的特点，重点引进新能源、新材料、电子商务以及新兴业态项目。另一方面，重点产业。重点围绕“六大产业”，即农产品深加工及现代农业、换热设备、汽车零部件、新能源、现代服务业、康养医疗等开展招商工作。二是主要举措。（1）强化招商意识，在提高项目招商积极性上实现新突破。进一步落实招商责任制。始终坚持把招商引资上项目作为一切工作的核心和我县发展的第一战略、第一要务，引导全县各级领导干部投入主要时间、拿出主要精力抓招商、抓项目。各单位党政一把手要带头招商，拿出80%的时间和精力抓招商，层层传导压力，引导各级干部向招商引资上项目聚焦、聚力。继续实行招商引资考评制度，对项目洽谈推进、签约落地、开工建设投产等情况全程跟踪监测，定期通报考评结果。严格奖惩措施。要兑现奖励政策，对做出突出贡献的单位和个人给予一定的奖励。坚持用人导向，将招商工作业绩作为选拔任用干部的重要标准。对招商活动组织不力、招商工作徘徊不前的单位主要领导进行约谈，对经约谈仍未改变工作状态的采取组织措施。（2）搞好项目包装，在提高项目引进质量上实现新突破。搞好前期项目包装工作。充分利用我县的区位优势、资源优势、产业优势，挖掘、整理、筛选具有可行性、可操作性的项目充实到项目库，做好每个推介项目的立项、可研、环评等各项前期工作，改变过去将项目粗包装或“半成品”模式，要将项目打包成“精装品”向外“出售”，以实现收益最大化。要提高项目准入门槛。在项目引进上，要提高项目准入质量，节约土地资源，从而把有限的土地资源利用到实际利益最大化的项目上去。着重在高新技术产业、高附加值、高成长、拉动区域产业链条发展的项目上下功夫。（3）转变招商方式，在创新招商方式上实现新突破。在认真总结“敲门招商”、产业招商、专业招商、代理招商、以商招商、友情招商、飞地招商、盘活存量招商等招商经验的基础上，利用现代化的信息、媒体和政府招商网站，开展好“网络招商”，加强对重点招商区域实行网格化、全覆盖招商，借助产业名录、企业名录实行靶向招商，并在创新招商方式上进行积极探索。（4）优化投资环境，在提高项目吸引力上实现新突破。不断创新服务，进一步创新软环境建设质量，在提高工作效率、转变职能、简化办事程序、提升服务水平上下功夫。各单位要经常深入基层，倾听企业心声，了解和掌握相关部门在为企业服务中存在的问题。对招商引资工作中存在的杂音和干扰招商引资工作的不良现象要坚决曝光，决不姑息，真正为投资者创造宽松、优良、极具吸引力的投资环境。

　　2、服务业发展方面。预计到2025年，全县社会消费品零售总额年均增长5%。一是电子商务发展规划。1.电商与实体店相结合，通过见红、快手、抖音等方式直播带货。打开销售渠道，在推动“老字号”上下功夫，做到“老字号＋互联网”融合发展。推进老字号经营模式创新，发挥老字号优质商品、优质服务的特色优势，与大型电商平台企业合作，开设老字号网上专区，打造老字号网上旗舰店或专营店。支持企业建设老字号线下展示馆，强化老字号产品线下体验服务，促进老字号线上线下融合发展。全面加快推进全县农村电子商务发展。推动建立县、乡、村的电子商务运营网络，带动农产品交易市场、农民合作社等共建网上销售渠道。2.与北京阿卡世纪影视文化传媒有限公司合作，打造线上线下新融合消费综合平台及体验展销馆，培训线上直播带货精英，打造一支昌图特色带货团队。3.在服务业集聚区内规划占地100亩的电子商务产业园，建设产品展示中心、电子商务培训中心、电商直播销售平台、物流仓储配送分拣中心、数据中心、后勤中心于一体的电子商务产业园区，凭借自动分析系统、机械化作业与信息化进行管理。二是商贸物流建设。1.拟建工程名称冷链物流，工程起止时间2021年—2025年，目前在拟建招商中，工程总投资1亿元，需要上经支持的投资规模3000万元。根据消费需求，在银河服务业集聚区建设农贸市场。拟建工程名称农贸市场，工程起止时间2021年—2025年，目前在拟建招商中，工程总投资1.23亿元，需要上经支持的投资规模3719万元。2.按照推动家政服务提质扩容的要求，依托商务部业务系统统一平台，加快推进家政服务业行业信用体系建设，加快形成以构建信用为核心的新型行业管理体系，推进信用记录制度化，规范家政服务业发展，积极营造诚实守信的家政服务业发展环境，充分发挥重点家政企业示范带动作用，不断满足人民群众日益增长的美好生活需要。三是会展业发展。通过组织企业参加各类展销采购洽谈博览会，积极培育新品牌、壮大既有品牌，不断扩大我县自主品牌影响力，提高特色产品知名度，扩宽中小企业销售渠道，增强企业市场观念，不断提高开拓市场水平。

　　3、外经外贸工作方面。预计2020年到2025年外经外贸工作上一个新台阶。一是挖掘出新的外贸增长点。利用昌图农产品丰富的有利条件，寻找出口机会，挖掘出有潜力的进出口企业，五年内增加外贸出口企业6家。二是实现出口多元化。昌图农牧产品出口种类要实现一个新的突破，实现出口多元化。三是积极引导有产品供货出口但尚未开展出口业务的企业建立自有渠道，开展自营出口业务，扩大外贸主体队伍。四是抢抓“一带一路”机遇，加强“走出去”政策宣传力度。对照企业发展的实际情况，构筑对外经合作平台。抓住当前加快发展对外经济合作的大好时机，根据企业的不同需求，提供对外交流空间，指导企业开展外经合作业务。

　　2021年，重点工作安排如下：

　　1、继续千方百计抓招商引资工作。进一步创新招商方式，利用以商招商的模式和飞地政策，深入“京津冀”、“长三角”、“珠三角”、“辽吉黑”以及山东、河南等重点区域，组成专业招商小组开展招商引资活动，并通过梳理重点区域内企业进行高位推介拜访，实行一对一、多对一跟踪，建立经常性联系，寻找项目源，捕捉招商信息，努力推动招商引资工作再上新台阶。

　　2、继续大力推动服务业发展。在做好常态化疫情防控工作的前提下，鼓励商贸、餐饮等企业开展各类促销活动，抢抓元旦、春节等消费旺季有利时机，进一步促进消费回升。积极发展“直播经济”、“网红经济”，鼓励服务业企业利用快手、抖音等平台进行直播购物，释放消费需求，培育消费热点。继续挖掘塑造昌图品牌，在充分利用新闻媒体宣传我县企业品牌的同时，积极组织企业参加各种形式的展会，并深入九星集团、山雁王白酒厂等企业开展调研，推动企业与京东、阿里巴巴合作，不断创新营销策略。

　　3、继续推进外经外贸工作。重点利用我县农产品丰富的有利条件，寻找出口机会，积极培育新的外贸出口增长点，挖掘出有潜力的进出口企业，寻找多种类产品的出口，努力推动出口多元化。积极引导有产品供货出口但尚未开展出口业务的企业建立自有渠道，开展自营出口业务，扩大外贸主体队伍。