一、“十三五”旅游业发展情况评估

　　“十三五”是我县全面建成小康社会的决胜期，也是改革开放、创新发展、转型升级的攻坚期。必须认真总结评估“十三五”规划实施情况，深刻认识经济发展新规律，准确把握外在发展环境和现实发展基础，抢抓战略机遇，在确保全面建成小康社会的同时，为昌图文旅产业未来的发展打下夯实的基础。

　　1、文旅规划的编制

　　2014年，我们完成了《昌图县旅游总体规划（2014-2030）》（以下简称《总规》）和《昌图县辽河流域（部分）旅游修建性详细规划》（以下简称《辽河详规》），《总规》为我县旅游业指明了发展道路、未来工作重点及步骤；《辽河详规》给辽河昌图段旅游资源提供了发展目标和方针，努力打造辽河之源生态走廊。

　　2018年，我们完成了《辽宁省昌图县文化产业发展规划》、《全民健身实施计划（2016-2020年）》、《铁岭市昌图县东部山区旅游总体规划》及《关于加快康养旅游产业发展的意见》的编制，为我县文旅产业发展指明了发展方向。

　　2、文旅产业开发及行业的管理

　　“十三五”期间，我县新建了一个太阳山乡村游客服务中心项目，两家四星级标准酒店、碧水山庄度假庄园；新建了银河健身步道项目、太阳山自行车骑行道项目和大架子山登山步道项目；完成了省级保护单位吴俊生墓的修缮保护工程和国家级保护单位四面城古城安防工程；新建村文化广场176个，实现全县文化广场全覆盖；完善了我县文旅项目的公共服务基础设施建设，为游客提供了更加优质舒适的旅游环境。

　　此外，在“十三五”期间，我局还出台了《昌图县A级旅游景区创建工作实施方案（2019—2021）》、《关于加快康养旅游产业发展的意见》和《昌图县泉头镇历史文化名镇建设综述》。

　　3、文旅项目开发情况

　　2018年，我局向上级申请了《铁岭市太阳山游客服务中心项目》、《国家级保护单位四面城古城安防保护工程》、《省级保护单位吴俊生墓的修缮保护工程》、《大架子山登山步道项目》、《银河健身步道项目》、《太阳山自行车骑行道项目》等多个文旅项目，都获得了批准。

1. “十三五”工作中存在的问题

   　　

   　　项目建设缺少资金，周边基础设施不完善。文旅融合程度较低，没有进行深入挖掘，招商引资力度差，文旅产业缺乏活力，对文物保护和旅游消费意识淡薄，旅游目的地少且吸引力小，文旅资源分散，不易形成旅游集聚区。

　　二、总体要求

　　1、发展思路

　　坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，深入贯彻习近平总书记关于东北、辽宁振兴发展的重要讲话和指示精神，坚持以人为本，转变经济发展方式，与辽宁省文化旅游产业规划相一致，以推动昌图县文旅产业进一步发展为最终目标，坚持政府主导、区域联动、市场运作、文化创意、文旅融合、重点推进的方针，坚持“旅游+”和“+旅游”双向发力，壮大旅游有效投资，促进文化和旅游消费升级。

　　2、发展目标

　　到“十四五”期末，我县文旅产业经济发展的主要预期目标是：一是辽河源旅游景区初步成型，接待游客设施相对完善，较成熟的景区管理机制与体制，为吸引社会资本投资建设景区打下基础；二是东部山区形成文旅产业带，串联线路，太阳山、泉头、大架子山错位发展，形成发展合力，构建文旅产业发展集聚区；三是创建旅游商品品牌，重点打造文旅商品，树品牌形象，形成品牌效应；四是力求1到2个冰雪或温泉项目能够落地建设；五是提高居民生活水平，完善我县体育健身设施及体育场馆的建设；六是丰富居民文化供给。

　　三、主要任务

　　1、建设辽河生态文化旅游景区。依托辽河干流源头，结合辽河综合治理、生态修复，沿岸建设和美丽乡村建设，合理利用湿地、田园、历史、民俗等资源，建设集绿色生态、历史文化、民俗体验于一体的辽河景区。

　　2、建设东部山区生态旅游带。依托长白山余脉山林资源，以太阳山风景区和大架子山景区为主要开发地，挖掘满蒙文化，讲好民间故事，提升景区接待能力和竞争力，增加游览项目，完善接待设施，加强安全管理，打造东部山区旅游带。

　　3、发展智慧旅游。大力发展智慧文化，加强传统文化、非遗文化等文化资源线上推广与展示，实现旅游产品智慧化。组织旅游景区、文化场馆、宾馆民宿、演艺娱乐、旅行社等，加入全省智慧旅游系统，让游客可以通过系统平台享受“吃、住、行、游、购、娱”各环节的一键订单、一码通行、一键投诉。

　　4、开发和推广旅游精品线路。整合全县旅游景区资源，加强与周边城市线路的衔接，开发和推广适应市场需求的旅游线路。设计以太阳山风景区、大架子山景区为主要节点的生态旅游和乡村旅游线路，提升内存品质，联合旅行社，向域外推广，与外地旅行社建立合作关系，互换游客，引客入昌。

　　5、培育壮大历史文化旅游产品。深入挖掘文化和自然遗产蕴含的文化内涵和时代价值。对我县全国重点文物保护单位、省级文物保护单位、长城点段、非遗代表性项目加强有效保护的同时，进一步拓宽利用渠道，加深文化与旅游融合，推出文化遗产融入旅游产品的节庆活动和项目。扶持泉头剪纸基地建设，做强满族剪纸文化特色品牌，培养非物质文化遗产传承人，带动民间剪纸爱好者。

　　6、培育壮大书画产品。以工笔画、手指画为重点，以知名书画家和书画专业人才为主体，依托书画基地，进行书画创作，着力发展书画精品、书画产品以及摄影、剪纸等关联品。

　　7、构建旅游发展新格局。科学规划建设旅游景区停车场、内部交通、标识标牌等，合理配置厕所、垃圾桶。组织举办美食节、小吃节、啤酒节等活动，做大餐饮市场夜间消费规模。提升旅游市场监管能力，持续加大旅游市场监管执法力度，严厉打击旅游合同欺诈、旅游经不规范、“黑导游”、“黑车”、不合理低价游等违法经营行为。加强旅游标准的宣传贯彻实施，健全无障碍旅游设施，完善老年人、残障人士等旅游便利化服务。推进文明旅游宣传教育，整治旅游不文明顽疾陋习。

　　四、保障措施

　　1、强化组织领导

　　坚持政府主导,加强领导和综合协调。进一步建立健全领导机制和部门合作机制,形成领导牵头、部门分工协作、社会共同参与的工作机制,政府确保文旅行业管理部门机构、编制、经费三落实,强化文旅部门的行业管理和综合协调职能,为文旅经济发展提供强大合力和制度保障。加强文旅行业主管部门自身建设,不断提高综合协调、宣传推介、提供服务的能力。加强力量,充实机构,完善产业服务和行业管理职能,培养和造就一支高素质的文旅管理人员队伍,全面提升管理水平。

　　2、加强队伍建设

　　建立文旅综合人才储备库,通过推荐和评选,掌握一批德才兼备、知识全面、业务精通并了解全县政治、经济、文化、旅游的复合型人才,提高宣传能力和接待水平。把文旅促进就业纳入职业培训计划,落实好相关扶持政策。优先吸纳大中专毕业生、家庭困难学生就业。文旅企业招用下岗失业人员,享受下岗失业人员再就业优惠政策。

　　3、相关政策

　　落实国家支持旅游发展有关税费支持政策，创新投融资机制，探索开展旅游景区经营权、门票收入权质押和旅游企业建设用地使用权抵押货款业务。保障土地供给，与国土空间规划做好衔接，做好旅游项目建设用地工作，落实国家关于支持旅游业用地的有关政策。