昌政办发〔2023〕12号

　　昌图县人民政府办公室关于印发

　　昌图县2023年度农作物秸秆综合利用

　　重点县实施方案的通知

各镇人民政府（农垦集团），县直各相关部门：

　　《昌图县2022年度农作物秸秆综合利用重点县实施方案》业经2023年县政府第十九次常务会议审议通过，现印发给你们，请认真贯彻落实。

　　昌图县人民政府办公室

　　2023年10月23日

　　（此件公开发布）

　　昌图县2023年度农作物秸秆综合利用

　　重点县实施方案

　　为全面推动我县农作物秸秆（以下简称“秸秆”）综合利用工作，提高秸秆还田肥料化利用和离田产业化利用水平，有效促进农业绿色低碳发展、提升耕地质量、改善农业农村生态环境，按照《农业农村部办公厅关于做好2023年农作物秸秆综合利用工作的通知》（农办科〔2023〕13号）、《辽宁省农业农村厅办公室关于印发辽宁省2023年度农作物秸秆综合利用项目实施方案的通知》（辽农办科发〔2023〕390号）要求，结合我县实际，制定本实施方案。

　　一、总体要求

　　（一）指导思想

　　以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大精神和中央经济工作会议、中央农村工作会议精神，将秸秆综合利用与年度三农重点任务要求紧密结合，坚持农用为主、多措并举，以技术创新为动力，以产业化发展为方向，全面实施秸秆综合利用行动。持续推进秸秆肥料化、饲料化、燃料化利用，扎实推进秸秆科学还田，健全收储运体系，培育壮大秸秆利用市场主体，加强秸秆资源台账建设，健全监测评价体系，强化科技服务保障，探索建立可推广、可持续的产业发展模式和高效利用机制，引领秸秆综合利用提质增效。释放生态红利，带动农民增收，助推资源节约型、环境友好型社会建设。

　　（二）基本原则

　　农用优先、多元利用。坚持秸秆综合利用与农业生产相结合，在满足种植业和畜牧业需求的基础上，抓好饲料化、肥料化、燃料化等领域新技术、新装备、新工艺的示范推广。促进耕地质量稳步提升，保护好、利用好黑土地这一耕地中的“大熊猫”。

　　统筹规划、科学布局。综合考虑秸秆资源种类、产量，秸秆产业基础优势、发展布局，以及农民意愿、运输半径等多方面因素，因地制宜，就地就近，统筹安排秸秆综合利用优先时序，合理编制年度实施方案，避免资源闲置或过度竞争。

　　市场导向、政策扶持。充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，建立以市场为导向、企业为主体、农民积极参与的长效机制。加大政策创设力度，完善秸秆收储运、加工利用等配套政策，通过政府引导扶持，调动全社会参与积极性，打通利益链，形成产业链，实现多方共赢。建立以市场为导向、企业为主体、农民积极参与的长效机制。

　　二、目标任务

　　2023年，通过秸秆综合利用重点县项目，使全县秸秆综合利用率稳定在90%以上，农村人居环境得到有效改善；秸秆还田水平显著提升，确保黑土地耕地质量；培育一批专业从事秸秆收储运的经营主体和秸秆综合利用企业，促进秸秆离田利用；开展主要农作物草谷比监测，建立完善的秸秆资源台账；结合县域农业产业发展特点，建设4个秸秆综合利用展示基地；加强秸秆综合利用技术支撑，探索形成可持续、可复制、可推广的秸秆综合利用典型模式，逐步建立秸秆综合利用长效机制，提升县域秸秆产业化利用水平。

　　三、项目建设内容和资金使用

　　为推进昌图县2023年农作物秸秆综合利用，本项目实施方案依据中央财政资金880万元，以秸秆饲料化利用、秸秆肥料化利用、秸秆燃料化利用为重点，以及测算玉米、花生草谷比、可收集系数、技术支撑等进行资金匹配。具体分配情况如下：

　　（一）秸秆饲料化利用

　　实施秸秆饲料化利用，引导秸秆养畜健康发展，以壮大村集体经济为抓手，推动昌图县种养业有机结合、发展农业循环经济，促进农业高质量发展。

　　补助环节：从事饲料化应用的秸秆打捆离田作业。

　　补助对象：全县从事饲料化秸秆打捆离田作业的合作社（大户）。

　　补助方式：县农业农村局下达作业指标，各镇（农垦集团）根据机具保有量分配作业指标，并与作业户签订作业协议，各镇（农垦集团）于2023年10月份前将作业协议及分配指标明细上报县农业农村局。

　　补助标准：按秸秆利用量进行奖补，补助标准为30元/吨。

　　鼓励从事秸秆打捆（包）用做饲料化的小方包，秸秆打捆（包）应用于电厂发电的原则上不再补贴。秸秆打捆（包）作业地块不得与深翻作业地块重复（秸秆打包（捆）要使用搭载北斗定位系统的农业智能监管终端，并上报矢量数据）。

　　补助数量：秸秆饲料利用量18.16万吨。

　　补助金额：545万元。

　　（二）秸秆肥料化利用

　　在全县玉米生产镇（农垦集团）秸秆肥料化还田应用，提升耕地质量。

　　补助环节：玉米秸秆深翻还田。

　　补助对象：全县从事玉米秸秆深翻还田作业主体。

　　补助方式：县农业农村局将作业指标下达到各镇（农垦集团），各镇（农垦集团）根据机具保有量分配作业指标，并与作业户签订作业协议，并且各镇（农垦集团）于2023年10月份之前将分配指标明细上报县农业农村局。

　　补助标准：按秸秆利用面积进行奖补，补助标准为65元/亩。

　　秋整地（或春整地）期间，利用翻转犁对地块进行玉米秸秆深翻还田作业，田间离田作业后的剩余秸秆量在20％以上，作业深度不低于25cm（玉米秸秆深翻还田要使用搭载北斗定位系统的农业智能监管终端，并上报矢量数据）。

　　补助数量：秸秆肥料化利用面积4万亩。

　　补助金额：260万元。

　　（三）秸秆燃料化利用

　　补助环节：秸秆燃料化生产。

　　补助对象：对以秸秆为原料的生物质成型燃料、且当年利用秸秆达到5000吨以上的企业。

　　补助方式：企业应提供工商注册营业执照、环保手续，项目名称、收购发票、利用秸秆数量。

　　补助标准：按秸秆利用量进行奖补，补助标准为30元/吨。

　　补助数量：秸秆燃料化利用量2万吨。

　　补助金额：60万元。

　　（四）建设秸秆综合利用展示基地

　　建设对象：展示基地的所属大户、合作社、经营主体。

　　建设任务：建设秸秆综合利用展示基地4个，其中秸秆饲料化利用基地2个，秸秆肥料化利用基地1个，秸秆燃料化利用基地1个，示范展示秸秆利用新技术新成果，推广应用可操作、能落地的秸秆利用模式。基地统一竖立“全国秸秆综合利用展示基地”标牌（标牌规格：长2.4米，宽1.2米，离地面高2.5米，参照2023年全国秸秆综合利用展示基地标牌样式）。

　　（五）测算玉米、花生草谷比、可收集系数

　　聘请相关专业机构对玉米、花生草谷比、可收集系数进行调查测算，所需资金5万元，2023年12月20日前上报相关监测材料。为秸秆资源台账关键系数调查核算提供基础支撑。

　　（六）技术支撑

　　聘请辽宁省农业科学院相关科研人员组成专家指导组（专家指导组组成人员名单见附件2），负责前期方案的审定、培训指导秸秆综合利用新技术，为昌图县全域全量秸秆综合利用提供技术咨询与服务工作，所需资金10万元。

　　四、项目实施

　　我县2023年秸秆综合利用重点县项目开展进度安排如下：

　　2023年9月，初步制定《昌图县2023年度农作物秸秆综合利用重点县实施方案》上报省农业农村厅审定。

　　2023年10月，计划正式下发《昌图县2023年度农作物秸秆综合利用重点县实施方案》，各镇（农垦集团）于10月份前上报秸秆肥料化、饲料化、燃料化利用计划，并上报分配指标明细，10月30日前，安装搭载北斗定位系统的农业智能监管终端。

　　2023年10月—2024年12月10日，进行玉米、花生草谷比及可收集系数测算，2023年12月10日前上报系统。

　　2023年10月30日—2024年5月1日，秸秆饲料化打捆（包）离田作业、秸秆肥料化深翻还田作业期。

　　2023年10月30日—2024年8月1日，秸秆燃料化固化成型燃料生产期。

　　2024年4月底前，完成2023年度农作物秸秆资源台账系统平台审核上报工作，摸清秸秆资源底数，掌握利用情况。

　　2024年6月15日前，完成秸秆饲料化及肥料化补贴验收工作并拨付补助资金。

　　2024年8月5日前，完成秸秆燃料化补贴验收工作。

　　五、保障措施

　　（一）加强组织领导

　　成立昌图县2023年秸秆综合利用重点县项目领导小组（领导小组组成人员名单见附件1），负责项目总体规划及实施方案的制订、实施等相关工作。领导小组下设办公室，办公室设在县农业农村局，负责项目的组织、协调等日常工作，为项目的实施提供强有力的组织保障。

　　（二）加强政策保障

　　加大秸秆利用环节的支持力度，保障试点工作顺利开展。加强舆论宣传，邀请全县种养殖大户、农民代表等，现场观看免耕播种技术、秸秆打捆技术等秸秆利用技术，并开展相关培训。通过宣传车、电视台、微信平台等广泛宣传秸秆利用常识，强化群众秸秆利用意识。

　　（三）项目资金监管使用

　　在认真落实中央、省、市要求的同时，积极采取有效措施，切实强化资金管理。严格按照项目实施方案要求，遵守财经管理纪律，不截留、不挪用。接受上级审计、财政、农业农村部门对我县项目资金使用的监督管理。

　　附件：1.昌图县2023年秸秆综合利用重点县项目领导小组组成人员名单

　　2.昌图县2023年秸秆综合利用重点县项目专家指导组组成人员名单

　　3.昌图县2023年秸秆综合利用重点县项目资金使用计划表

　　附件1

　　昌图县2023年秸秆综合利用

　　重点县项目领导小组组成人员名单

　　组  长：苗  宇 县委副书记、县长

　　副组长：李景涛 县委常委、副县长

　　成  员：高洪君 县财政局局长

　　孙玉琢 县农业农村局局长

　　齐永新   县工业和信息化局局长

　　周景辉   铁岭市生态环境局昌图县分局局长

　　黄  永   县市场监督管理局局长

　　各镇人民政府（农垦集团）主要负责同志

　　领导小组下设办公室，办公室设在县农业农村局，办公室主任由县农业农村局局长孙玉琢同志兼任，负责处理日常工作。领导小组成员因工作变动需要调整的，由所在单位报送领导小组办公室，由领导小组自行调整并制发相关文件。昌图县2023年秸秆综合利用重点县项目完成后，领导小组随即撤销。

　　附件2

　　昌图县2023年秸秆综合利用重点县项目

　　专家指导组组成人员成员名单

　　组  长：张旭东   辽宁省农业机械化研究所研究员

　　副组长：周腰华   辽宁省农村经济研究所研究员

　　成  员：牛世伟  辽宁省农业科学院研究员

　　邓春晖   辽宁省农村经济研究所助理研究员

　　王兴伟   辽宁省农村经济研究所研究实习员

　　附件3

　　昌图县2023年秸秆综合利用重点县

　　项目资金使用计划表

序号	项目名称		补助标准	数量	单位	金额 （万元）
1	秸秆饲料化利用	秸秆打捆（包）	30元/吨	18.16	万吨	545
2	秸秆肥料化利用	秸秆深翻还田	65元/亩	4	万亩	260
3	秸秆燃料化利用	秸秆固化成型燃料	30元/吨	2	万吨	60
4	其他	建设秸秆综合利用展示基地	/	4	个	/
6	测算玉米、花生草谷比、可收集系数	/	/	/	5
7	技术支撑	/	/	/	10
合计			/	/	/	880

　　备注：1.秸秆燃料化应用（秸秆固化成型燃料）计划及秸秆肥料化（秸秆深翻还田作业）计划如有剩余指标未完成，剩余资金指标调整到秸秆饲料化（秸秆打捆（包））作业项目使用。

　　2.同一地块同时实施秸秆肥料化（秸秆深翻还田作业）和秸秆饲料化（秸秆打捆（包））项目作业，只享受秸秆饲料化（秸秆打捆（包））作业项目补贴，二者不可兼得。